Комментарий к СТ 23.1 КВВТ РФ

Статья 23.1 КВВТ РФ. Плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям

Комментарий к статье 23.1 КВВТ РФ:.1 КВВТ РФ:

1. Статья 23 ВК РФ.1 введена в комментируемый Кодекс с 26 июля 2011 г. Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 203-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации".

Порядок получения разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства, в том числе в целях транзита, по внутренним водным путям Российской Федерации в настоящее время определяется Положением о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 85 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 219).

Решение о выдаче разрешения на плавание судна под флагом иностранного государства, в том числе в целях транзита, по внутренним водным путям Российской Федерации принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения.

Основанием для подготовки проекта распоряжения Правительства Российской Федерации является обращение компетентного органа иностранного государства в Министерство транспорта Российской Федерации о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства, в том числе в целях транзита, по внутренним водным путям Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Российской Федерации, в котором указывается:

- наименование судна;

- национальная принадлежность судна;

- маршрут плавания судна;

- сроки и цель прохода (количество проходов) судна по внутренним водным путям Российской Федерации;

- необходимость проведения пограничного, таможенного и других видов контроля судна, его экипажа и пассажиров.

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации согласовывается с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральным агентством по рыболовству.

Министерство транспорта Российской Федерации уведомляет компетентный орган иностранного государства о принятом Правительством Российской Федерации решении в течение 5 календарных дней с даты его принятия.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи закреплен специальный порядок плавания под флагами иностранных государств по внутренним водным путям отдельных категорий судов. К судам, на которые распространяется такой особый порядок, относятся:

- спортивные суда;

- прогулочные суда.

Нормативное определение спортивного судна с 25 мая 2012 г. закреплено в ст. 3 КВВТ РФ, согласно которой прогулочное судно - это судно, общее количество людей на котором не должно превышать восемнадцать, в том числе пассажиров не более чем двенадцать, и которое используется в некоммерческих целях и предназначается для отдыха на водных объектах.

С указанной даты в КВВТ закреплено также определение спортивного парусного судна, под которым понимается судно, построенное или переоборудованное для занятий спортом, использующее в качестве основной движущей силы силу ветра и эксплуатируемое в некоммерческих целях.

Нормативное определение спортивных судов ранее было закреплено в Правилах классификации спортивных судов, утвержденных Приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 5 ноября 2002 г. N 440, утратившим силу с 1 мая 2010 г. в связи с изданием Приказа Минтранса РФ от 19 февраля 2010 г. N 41.

В случае если судно относится к одной из указанных категорий, плавание такого судна под флагом иностранного государства по внутренним водным путям осуществляется в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2012 г. N 472.

Данные Правила устанавливают порядок плавания по внутренним водным путям Российской Федерации спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств.

Указанным категориям судов разрешены:

- движение по внутренним водным путям Российской Федерации, включенным в установленный Правительством РФ перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств;

- заход в порты, включенные в установленный Правительством РФ перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств.

В настоящее время действует распоряжение Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 734-р, которым утверждены:

- перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств (включено 40 портов);

- перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств (36 наименований водных путей).

Суда, следующие на внутренние водные пути Российской Федерации с пересечением Государственной границы Российской Федерации, и находящиеся на них лица проходят пограничный, таможенный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-карантинный контроль и иные виды контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытых в морских портах Российской Федерации, акватории которых имеют выход на внутренние водные пути Российской Федерации.

При прохождении пограничного контроля капитан (владелец) судна должен предоставить информацию о планируемом маршруте плавания по внутренним водным путям Российской Федерации с указанием предполагаемых портов захода и ориентировочных дат захода в эти порты.

На судне должны находиться следующие документы:

- документы, подтверждающие тип и назначение судна, право плавания судна под флагом государства, в котором зарегистрировано судно, а также соответствие судна установленным международным техническим требованиям или техническим требованиям государства регистрации судна;

- список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна;

- судовой журнал (вахтенный журнал или единый вахтенный журнал);

- заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих право владения судном;

- Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации;

- Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств;

- перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств, установленный Правительством Российской Федерации;

- перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, установленный Правительством Российской Федерации.

Суда сохраняют свои опознавательные знаки, предписанные им требованиями государства регистрации судна.

Плавание судов с лоцманом осуществляется:

1) на участках внутренних водных путей Российской Федерации, установленных в качестве районов обязательной лоцманской проводки (Перечень участков внутренних водных путей Российской Федерации, типов и размеров судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке, утвержденный Приказом Минтранса России от 4 сентября 2003 г. N 182);

2) на участках внутренних водных путей Российской Федерации, не вошедших в число установленных в качестве районов обязательной лоцманской проводки, на которых из-за навигационной, гидрометеорологической обстановки, интенсивности судоходства, характера грузопотоков и иных причин условия плавания представляют повышенную сложность.

Отдельные категории судов из числа перечисленных могут быть освобождены от обязательной лоцманской проводки на участках внутренних водных путей на основании решения Министерства транспорта РФ, принятого исходя из особенностей конструкции и технических характеристик таких судов, а также условий плавания.

В остальных случаях плавание судов осуществляется без лоцмана на участках внутренних водных путей Российской Федерации при выполнении следующих условий:

- общее время перехода между остановками не превышает 12 часов в течение одних суток, при этом для обеспечения ведения переговоров с диспетчерскими и портовыми службами, а также переговоров между судами при расхождении и обгоне не менее чем один член экипажа, имеющий документ, подтверждающий право управления судном соответствующей категории, должен владеть русским языком;

- общее время перехода между остановками превышает 12 часов в течение одних суток, при этом для обеспечения ведения переговоров с диспетчерскими и портовыми службами, а также переговоров между судами при расхождении и обгоне не менее чем 2 члена экипажа, имеющие документы, подтверждающие право управления судном соответствующей категории, должны владеть русским языком.

В случае невыполнения указанных условий суда обязаны следовать с лоцманом.

Лоцманская проводка судов по внутренним водным путям Российской Федерации осуществляется на возмездной основе лоцманами, имеющими лоцманские удостоверения, выданные в установленном порядке.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1998 г. N 280-р определяется порядок осуществления прохода, начиная с 1998 г., иностранных некоммерческих прогулочных и спортивных судов по системам озер и рек Российской Федерации по маршруту Санкт-Петербург - Петрозаводск - Соловецкие острова (реки Нева и Свирь, Ладожское и Онежское озера с заходом на острова Валаам, Каневец и Кижи, Беломорско-Балтийский канал) по разовым разрешениям.

В соответствии с п. 4 данного распоряжения все иностранные некоммерческие прогулочные и спортивные суда, прибывшие в Российскую Федерацию и убывающие из Российской Федерации, подлежат пограничному, таможенному и санитарно-карантинному контролю.

На основании указанного распоряжения Правительства РФ Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 24 августа 1998 г. N 110 был утвержден Порядок прохода иностранных некоммерческих прогулочных и спортивных судов по внутренним водным путям Северо-Западного и Беломорско-Онежского бассейнов Российской Федерации по установленному маршруту.

Согласно данному Порядку к плаванию по внутренним водным путям Российской Федерации по указанному маршруту допускаются иностранные некоммерческие прогулочные и спортивные суда, соответствующие данному району плавания, длиной не более 20 м, предназначенные для водного, преимущественно семейного туризма, либо парусно-моторные суда, следующие для участия в водно-спортивных соревнованиях и мероприятиях, кроме учебных судов, пассажирских судов с числом пассажирских мест более 12, а также судов, не имеющих спальных мест.

Проход иностранных некоммерческих прогулочных и спортивных судов по установленному маршруту осуществляется по разовым разрешениям, выдаваемым Минтрансом России, на основании заявок их владельцев в наиболее благоприятный для плавания прогулочных и спортивных судов период с 10 июня по 10 сентября.

Выдача разрешений производится по согласованию с Минобороны России, ФСБ России, ФПС России.

В заявке (на русском или английском языке) на получение разового разрешения на проход по установленному маршруту должны быть указаны:

- название, флаг, тип и класс судна;

- основные размерения судна - длина, ширина, осадка, неснижаемый надводный габарит, характеристика двигателя;

- предполагаемая дата прихода в г. Санкт-Петербург или г. Беломорск с указанием маршрута дальнейшего следования;

- общее время нахождения на внутренних водных путях Российской Федерации;

- поименный список членов экипажа;

- фамилия, имя и отчество заявителя (владельца судна), а также его почтовые и банковские реквизиты.

Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства рассматривают соответствие технических и эксплуатационных характеристик заявленных к проходу судов условиям плавания на внутренних водных путях России и представляют материалы в Минтранс России для принятия в установленном порядке решения о выдаче разового разрешения на проход судна (судов) по установленному маршруту.

Разрешение, выданное Минтрансом России на проход иностранного прогулочного или спортивного судна (судов) по установленному маршруту, бассейновое управление направляет заявителю и сообщает о нем в МВД Республики Карелия, ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, УВД Архангельской области и Северо-Западное УВД на транспорте.

Иностранные некоммерческие прогулочные и спортивные суда, получившие разовое разрешение Минтранса России, должны в оговоренные сроки прибыть в пункты пропуска через государственную границу - морские порты Санкт-Петербург или Кемь. О предполагаемом прибытии капитаны (владельцы) судов должны информировать морскую администрацию портов за 48 часов, вторично - за 24 часа с уточнением за 4 часа до подхода.

Перед выходом из порта для следования по установленному маршруту капитан судна обязан уведомить представителей органов пограничного контроля:

- об отходе судна;

- о маршруте следования судна;

- о местах стоянок судна.

В то же время упомянутым выше Порядком прохода иностранных некоммерческих прогулочных и спортивных судов по внутренним водным путям Северо-Западного и Беломорско-Онежского бассейнов Российской Федерации по установленному маршруту установлен перечень мест стоянок и пунктов отстоя иностранных некоммерческих прогулочных и спортивных судов при следовании по разрешенному маршруту по внутренним водным путям Северо-Западного и Беломорско-Онежского бассейнов Российской Федерации.

Иностранным судам в период плавания по установленному маршруту запрещается:

- заход в промежуточные порты и пункты, не указанные в перечне мест стоянок и пунктов отстоя, приведенном в Порядке, кроме случаев действия непреодолимой силы, о чем уведомляется бассейновое управление, в границах которого находится судно;

- остановка в неустановленных местах с высадкой или посадкой людей, выгрузкой или погрузкой грузов, спуском на воду плавсредств;

- ведение коммерческой, миссионерской, промысловой, исследовательской и иной деятельности.

Места якорных стоянок иностранных судов при движении по маршруту предназначены для кратковременных технологических стоянок судов в ожидании разводки мостов, шлюзования по метеоусловиям.

Пункты стоянок и отстоя иностранных судов на трассе установленного маршрута определяются преимущественно в местах, представляющих интерес для туристов или в местах проведения водно-спортивных соревнований. На акватории пунктов отстоя должны обеспечиваться удобный подход и охраняемая стоянка иностранных судов у береговых или плавучих причальных устройств, освещаемых в ночное время. Территория стоянки должна иметь нормальные транспортные подходы и надлежащим образом обустроена. На территории пункта отстоя должна быть информация об адресах и телефонах медицинских и гостиничных учреждений, торговых организаций, правоохранительных органов и других служб, обеспечивающих обслуживание пункта отстоя.