Статья 23.1 КВВТ РФ (действующая редакция с комментариями). Плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям

СТ 23.1 КВВТ РФ
1. Плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям разрешается на основании международных договоров Российской Федерации, а также на основании решений Правительства Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Плавание спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям осуществляется в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

При плавании по внутренним водным путям на указанных судах должны находиться документы, подтверждающие тип и назначение соответствующего судна, право его плавания под флагом государства, в котором зарегистрировано судно.

3. Перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, и внутренних водных путей, по которым разрешено плавание таких судов, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. В отношении судов смешанного (река - море) плавания, плавающих под флагом иностранного государства, зарегистрированных в реестре судов иностранного государства, эксплуатируемых на праве собственности либо иных законных основаниях лицом, связанным с иностранным государством, конечными бенефициарами деятельности которого являются лица, каким-либо образом связанные с иностранным государством, в котором имеются ограничения захода в их морские порты и прохода по их внутренним водным путям в отношении судов смешанного (река - море) плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, зарегистрированных в одном из реестров судов Российской Федерации, эксплуатируемых на праве собственности либо иных законных основаниях лицом, связанным с Российской Федерацией, конечными бенефициарами деятельности которого являются лица, каким-либо образом связанные с Российской Федерацией, решением Правительства Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения.

Порядок подготовки и принятия решения о введении и (или) об отмене ответных ограничений, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, утверждается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к Статье 23.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ

1. В соответствии с требованиями КВВТ РФ суда, проходящие по территории РФ, используют ее государственную символику, в частности, на указанной территории суда вправе плавать только под флагом РФ. Однако применение общего правила в данном случае представляется закономерным в отношении российских судов, а также иностранных судов, приписанных к российским портам. Иностранные суда в большинстве случаев используют государственную символику государства, к которому они принадлежат или приписаны. Однако КВВТ РФ лишь в качестве исключения допускает возможность плавания на территории России судна под флагом иностранного государства, при этом положения комментируемой статьи в императивном порядке предусматривают перечень судов, которым такое право предоставлено.

Основанием для использования флага иностранного государства выступает:

- специальное разрешение Правительства РФ;

- отнесение судна к категории спортивного или прогулочного, если численность находящихся на его борту людей, включая команду, не превышает восемнадцати человек. При этом на таких судах должны находиться документы, подтверждающие тип и назначение судна и право его плавания под флагом государства, в котором оно зарегистрировано, т.е. подтверждающие отнесение судна к классу судов, которым разрешено плавание под флагом иностранного государства.

Применение указанных положений позволит обозначать свою государственную принадлежность не только отдельным судам, получившим специальное разрешение Правительства РФ, но целому классу судов, определенному п. 2 комментируемой статьи.

Порядок получения разрешения Правительства РФ на плавание по территории России под флагом иностранного государства регламентирован Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 85 "Об утверждении Положения о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям Российской Федерации".

Решение о выдаче разрешения на плавание судна под флагом иностранного государства, в том числе в целях транзита, по ВВП РФ принимается Правительством РФ в форме распоряжения.

2. Основанием для подготовки проекта распоряжения Правительства РФ является обращение компетентного органа иностранного государства в Министерство транспорта РФ о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства, в том числе в целях транзита, по ВВП РФ. Обращение направляется в Министерство транспорта РФ не менее чем за 60 календарных дней до срока планируемого прохода судна под флагом иностранного государства по ВВП РФ. Обращение содержит следующую информацию на русском языке:

- наименование судна (в случае невозможности указания названия судна на русском языке допускается указание его названия согласно международным судовым документам в латинской транскрипции);

- национальная принадлежность судна;

- наименование судовладельца;

- порт приписки судна;

- тип судна;

- основные размерения (длина, ширина, осадка, надводный габарит) судна;

- маршрут плавания судна;

- сведения о перевозимых грузах и пассажирах;

- сроки и цель прохода (количество проходов) судна по ВВП РФ.

Министерство транспорта РФ уведомляет компетентный орган иностранного государства о принятом Правительством РФ решении в течение 5 календарных дней с даты его принятия. Таким образом, КВВТ РФ предоставляет максимально допустимые гарантии иностранным судам в части обеспечения возможности сохранения их символики, в том числе и государственного флага той страны, к которой принадлежит судно.

3. Предоставление права плавания под флагом иностранного государства налагает на такие суда особые обязанности, которые заключаются в необходимости получения и наличия на судне документов, подтверждающих возможность использования иностранной символики. В случае если ее использование осуществляется на основании специального разрешения Правительства РФ, то таким документом выступает соответствующее распоряжение Правительства РФ о предоставлении конкретному судну данного права с наименование самого судна, а также указанием его основных габаритов и других идентификационных признаков. Однако предписания комментируемой статьи носят фрагментарный характер и устанавливают требования к наличию документов лишь в отношении иной категории судов, т.е. формально закон не требует наличия специального разрешения Правительства РФ на судне, плавающем в соответствии с таким разрешением по территории России под флагом иностранного государства. Такое положение может быть обосновано лишь тем, что любые акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию, что позволяет получить необходимую информацию обо всех выданных разрешениях всем заинтересованным субъектам, в первую очередь органам государственной власти.

В отношении спортивных парусных судов и прогулочных судов Правила плавания по ВВП РФ спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.05.2012 N 472, устанавливают, что таким судам разрешены движение по ВВП РФ и заход в порты, включенные в установленные Правительством РФ перечень ВВП РФ, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств, и перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств. При этом на таких судах должны находиться, например, такие документы, как: документы, подтверждающие тип и назначение судна, право плавания судна под флагом государства, в котором зарегистрировано судно, а также соответствие судна установленным международным техническим требованиям или техническим требованиям государства регистрации судна; список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна; судовой журнал (вахтенный журнал или единый вахтенный журнал).

Одновременно КВВТ РФ устанавливает ограничения свободы передвижения судов, плавающих под флагами иностранных государств. В соответствии с предписаниями п. 3 комментируемой статьи такие суда могут заходить лишь в порты, открытые для их пребывания и включенные в специальный перечень портов, утвержденный Правительством РФ.