Статья 3 КВВТ РФ (действующая редакция с комментариями). Основные понятия

СТ 3 КВВТ РФ

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

внутренний водный транспорт Российской Федерации (далее - внутренний водный транспорт) - один из видов транспорта, представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации;

внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации;

судоходство - деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа (включая операции по погрузке и выгрузке грузов и багажа, посадке и высадке пассажиров), почтовых отправлений, буксировки судов и плавучих объектов, проведения поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, проведения мероприятий по контролю, проведения научных исследований, для учебных, спортивных и культурных целей, иных целей внутреннего водного транспорта;

судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода;

абзац шестой утратил силу;

судно смешанного (река - море) плавания - судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и внутренним водным путям;

судовождение - деятельность, связанная с управлением судном;

судовладелец (далее также - владелец судна) - гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, эксплуатирующие судно под Государственным флагом Российской Федерации от своего имени, независимо от того, являются ли они собственниками судна, доверительными управляющими или используют его на ином законном основании;

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, взявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить груз, пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения;

причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов;

речной порт (далее также - порт) - комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования;

пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна;

путевые работы - дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов;

пункт отстоя - часть поверхностного водного объекта и (или) комплекс сооружений, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, стоянки судов, технического осмотра судов и плавучих объектов;

инфраструктура внутренних водных путей - совокупность объектов, обеспечивающих судоходство по внутренним водным путям и включающих в себя судоходные гидротехнические сооружения, маяки, рейды, пункты отстоя судов технического флота, места убежища, средства навигационного оборудования, объекты электроэнергетики, технологические сети связи и сооружения связи, системы сигнализации, информационные комплексы и системы управления движением судов, и иных обеспечивающих функционирование внутренних водных путей объектов;

маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать;

прогулочное судно - судно, общее количество людей на котором не должно превышать восемнадцать, в том числе пассажиров не более чем двенадцать, и которое используется в некоммерческих целях и предназначается для отдыха на водных объектах;

спортивное парусное судно - судно, построенное или переоборудованное для занятий спортом, использующее в качестве основной движущей силы силу ветра и эксплуатируемое в некоммерческих целях;

администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом;

бассейн внутренних водных путей - часть внутренних водных путей, обособленная и имеющая общие климатические, навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и гидрометеорологические условия;

судовой ход - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом;

судоходные гидротехнические сооружения - гидротехнические сооружения, представляющее собой инженерно-технические сооружения (в том числе берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, плотины, подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели и иные объекты) и предназначенные для обеспечения установленных габаритов судовых ходов и обеспечения пропуска судов, а также комплекс таких гидротехнических сооружений;

оператор порта или причала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию порта или причала, операции с грузами (в том числе их перевалку), обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров и их багажа;

плавучий объект - несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода;

навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов - комплекс мероприятий по обеспечению внутренних водных путей навигационной обстановкой, включающих в себя оборудование внутренних водных путей аппаратурой систем навигации и связи, средствами навигационного оборудования, световыми и звуковыми сигнальными средствами, а также по обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания судов;

специальный персонал - лица, находящиеся на борту судна и не являющиеся пассажирами судна или членами экипажа судна;

база (сооружение) для стоянки маломерных судов - комплекс инженерных сооружений, предназначенных для стоянки и обслуживания маломерных судов.

Комментарий к Статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ

1. В данной статье законодатель раскрывает сущность основных понятий, которыми обозначаются элементы инфраструктуры ВВТ и некоторые виды деятельности на ВВТ. КВВТ РФ специально не оговаривает, является данный перечень понятий исчерпывающим или нет, но по смыслу и способу изложения можно полагать, что это так.

Отметим, что часть приведенных в комментируемой статье 3 КВВТ России понятий не нуждается в специальном пояснении, поскольку они относятся к общеизвестным (например, пассажир, перевозчик). Вместе с тем отсутствуют некоторые понятия, которые не помешало бы раскрыть, например понятия условий плавания, судового хода, безопасности судоходства. При этом такие понятия, как пассажир или, скажем, перевозчик, не особо нуждались в пояснениях - они общеизвестны.

Предмет правового регулирования КВВТ РФ направлен на определение основных аспектов использования ВВТ, а также связанных с ним иных объектов. В связи с чем ключевым понятием по смыслу КВВТ РФ выступают внутренние водные пути (ВВП) и внутренний водный транспорт (ВВТ) РФ. Указанные объекты неразрывно связаны и представляют собой комплекс, способствующий обеспечению перевозки объектов и иных видов эксплуатации водных объектов.

Внутренний водный транспорт представляет собой совокупность технических средств, обеспечивающих движение по водным объектам, отнесенным к категории ВВП. КВВТ РФ указывает, что ВВТ выступает в качестве одного из видов транспорта РФ, т.е. является самостоятельным комплексом, направленным на обеспечение решения вопросов транспортировки ряда объектов. В самом общем виде транспорт представляет собой технологический комплекс, обеспечивающий перевозку людей и грузов. Однако анализ отдельных положений транспортного законодательства позволяет говорить о более широком применении данного понятия. Таким образом, транспорт можно рассматривать в качестве технологического комплекса, обеспечивающего взаимодействие различных субъектов в рамках перевозочного процесса. Поскольку в данном случае речь идет о водном транспорте, то его особенностью выступает использование специальных средств транспортировки - водных объектов, причем по смыслу КВВТ РФ такие объекты рассматриваются в качестве внутренних.

Внутренний водный транспорт представляет собой один из видов транспорта России, т.е. занимает самостоятельное место в транспортной системе государства, выполняет собственные задачи для достижения целей, установленных действующим законодательством.

В большинстве случаев понятие "транспорт" рассматривается как в широком, так и в узком смыслах. В узком смысле данное понятие представляет собой непосредственно совокупность транспортных средств, обеспечивающих транспортировку объектов по специально оборудованным для данного вида транспорта путям его передвижения. В данном случае речь идет о ВВП. В рамках комментируемой статьи 3 указанное понятие рассматривается в широком смысле и включает в себя не только сами транспортные средства, но и иные объекты. Транспорт в широком смысле представляет собой совокупность объектов, способствующих достижению целей использования ВВТ. КВВТ РФ рассматривает данный вид транспорта в качестве производственно-технологического комплекса, включающего в себя и организации, осуществляющие судоходство, и иную связанную с судоходством деятельность на ВВП РФ. Указанное понятие включает в себя ряд основных элементов:

- субъектов: это перевозчики, пассажиры, грузоотправители, грузополучатели, организации, осуществляющие деятельность в данной сфере, и т.п.;

- объекты, специфика которых определяется применительно к отдельным видам перевозок: пассажиры, грузы, багаж и т.п.

Содержание правоотношений составляют отношения по поводу перевозки ВВТ по ВВП объектов в соответствии с требованиями КВВТ РФ.

Комплексность рассматриваемого понятия позволяет не ограничивать его смысловое значение исключительно процессом транспортировки объекта до пункта назначения, а рассматривать в данном случае весь цикл правоотношений с момента реализации заинтересованным субъектом его намерения по перевозке объекта и до передачи такого объекта его получателю и т.п.

2. Особенностью рассматриваемых правоотношений выступает исключительное использование ВВП РФ, т.е. использование иных средств перемещения объектов не подпадает под действие норм КВВТ РФ. Данные пути являются водными, т.е. предусматривают возможность передвижения исключительно речных, а в отдельных случаях морских судов, т.е. допускают применение только водного транспорта для перемещения объектов. КВВТ РФ рассматривает в качестве ВВП РФ как естественные водоемы, так и искусственно созданные. К числу естественных объектов относятся те, которые созданы природой, без активного воздействия на них человека, т.е. реки, озера и т.п. Искусственные внутренние водные пути создаются при непосредственном участии человека и направлены на обеспечение водного сообщения между отдельными регионами или иными местностями, например каналы, водохранилища и т.п.

Одновременно КВВТ РФ устанавливает два существенных требования к объектам, которые могут быть отнесены к числу ВВП РФ:

- исключительная федеральная собственность, т.е. такие водные объекты принадлежат государству, которое в качестве собственника устанавливает и регламентирует порядок их использований и в первую очередь судоходства по ним;

- наличие навигационных знаков или иных средств и систем обозначения водного объекта. Указанные знаки и системы позволяют определять не только местоположение самого водного объекта, его берега, но и особые условия передвижения по нему, например мелководье, мели и т.п.

Только в случае соответствия водного объекта указанным требованиям он может рассматриваться в качестве внутреннего водного пути РФ.

3. Понятием "судоходство" охватывается два вида деятельности:

1) деятельность непосредственно по эксплуатации судов и ВВП;

2) деятельность (сама эксплуатация), связанная с данной эксплуатацией опосредованно.

К первому виду относятся непосредственно перевозки, буксировка судов и иных плавучих объектов, проведение путевых работ, спасательных операций, подъема затонувшего имущества, а также деятельность по обеспечению безопасности судоходства, куда включается навигационно-гидрографическое обеспечение и лоцманская или ледокольная проводка судов.

Такие виды деятельности, как подводно-технические работы, мероприятия по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, мероприятия по осуществлению контроля, относятся к судоходству опосредованно в том смысле, что не связаны непосредственно с обеспечением движения судов и эксплуатацией судов и ВВП. Такая деятельность способствует первому виду деятельности, поэтому она не относится к самому судоходству как использованию судов на ВВП. Учебные, спортивные и культурные мероприятия (например, экскурсии с берега) также могут как непосредственно включать в себя эксплуатацию судов на ВВП, так и относиться к этому косвенно. Что касается научных исследований, то они могут вообще не относиться к движению судов и их иной эксплуатации, но они в любом случае связаны с эксплуатацией ВВП (на участках судового хода или за их пределами).

Судоходство выступает одним из основных видов использования ВВП России, поскольку достижение любой из целей эксплуатации объектов инфраструктуры водных путей непосредственно связано с движением судна по водному объекту. К основным видам судоходства (применительно к достижению целей перемещения судна по водному пути) относятся перевозки водным транспортом: грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых.

Немаловажное значение в эксплуатации ВВП занимает и выполнение отдельных видов работ, в частности строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ. Таким образом, несмотря на то что основное смысловое значение понятия "судоходство" связано с перемещением судна по водному пути, КВВТ РФ рассматривает его сущность в более широком понимании, применительно к деятельности различных субъектов в данной сфере.

4. Внутренний водный транспорт представляет собой совокупность объектов, объединенных в производственно-технологический комплекс, направленный на обеспечение водного перемещения объектов. В этой связи целесообразно говорить о формировании инфраструктуры ВВТ, т.е. совокупности объектов, способствующих движению ВВТ по соответствующим путям. Действующее российское законодательство предусматривает необходимость формирования и развития инфраструктуры применительно к каждому виду транспорта. Однако в отношении ВВТ КВВТ РФ рассматривает необходимость формирования инфраструктуры ВВП, т.е. фактически указанные объекты способствуют обеспечению движения водного транспорта по соответствующему пути и обеспечивают его беспрепятственное прохождение до пункта назначения.

Анализ понятия инфраструктуры в отношении отдельных видов транспорта позволяет говорить о тождественности понятий "инфраструктура ВВТ" и "инфраструктура ВВП". Смысловое значение указанных понятий представляется различным. Так, инфраструктура транспорта представляет собой совокупность объектов, которые способствуют передвижению судна по водному объекту. Как правило, такая инфраструктура включает в себя само судно, маяки, иные средства навигации и т.п. Инфраструктура ВВП - понятие более широкое, оно включает в себя не только инфраструктуру транспорта, но и ряд иных объектов, применение которых направлено на достижение основных целей эксплуатации данного вида транспорта.

Положения комментируемой ст. 3 КВВТ РФ определяют примерный перечень объектов инфраструктуры, к числу которых относятся: судоходные ГТС, маяки, рейды, пункты отстоя, места убежища, средства навигационного оборудования, объекты электроэнергетики, сети связи, сооружения связи, системы сигнализации, информационные комплексы, системы управления движением судов, суда технического флота.

Совокупность данных объектов свидетельствует о включении инфраструктуры ВВТ в инфраструктуру водных путей. Причем в большинстве своем данная система включает в себя ряд объектов, способствующих обеспечению движения судов по ВВП. Однако функционирование ряда объектов невозможно вне деятельности специализированных организаций. В этой связи представляется целесообразным включение в понятие инфраструктуры ВВТ не только указанных в комментируемой статье 3 КВВТ объектов, но и субъектов, в том числе организаций, обеспечивающих их эксплуатацию.

5. Движение судов представляет собой наиболее распространенный вид эксплуатации водного пути, в связи с чем закон значительное внимание уделяет понятию "судно", а также его отдельным разновидностям. В самом общем понимании судно представляет собой транспортное средство, перемещаемое по водным путям для перевозки отдельных объектов и выполнения отдельных видов работ. Судно - это сооружение, используемое в целях судоходства, т.е. комплекс механизмов, способствующих перемещению объекта по водной поверхности на длительные расстояния. В зависимости от основных характеристик и целей использования суда могут быть разделены на различные категории, например пассажирские, нефтевозы, баржи, паромы и т.п. Однако КВВТ РФ в целях обеспечения эффективной реализации его правовых предписаний предусматривает лишь выделение самоходных и несамоходных плавучих сооружений, а также судов смешанного плавания. Выделяя указанные виды судов, КВВТ РФ между тем не регламентирует понятие несамоходного судна, оставляя его за рамками правового регулирования. Поскольку несамоходные суда при их использовании предполагают одновременное применение и самоходных транспортных средств для их буксировки, то они не могут быть составлять в полном объеме предмет правового регулирования КВВТ РФ. Самоходные суда представляют собой сооружения, самостоятельно перемещающиеся по поверхности водного объекта. Основной целью использования указанного вида судов является перевозка пассажиров, грузов и багажа, а также выполнение отдельных видов работ на водном объекте. Несмотря на то, что КВВТ РФ допускает использование самоходного судна для проведения работ, в большинстве своем их деятельность направлена на обеспечение перевозочного процесса, причем перевозка может предполагать собой как непосредственное перемещение объектов, так и буксировку иных плавучих сооружений. Поскольку правовые предписания КВВТ РФ направлены на урегулирование судоходства по ВВП РФ, то сооружения, перемещающиеся под водой, предмет его регулирования не составляют.

КВВТ РФ определяет наиболее распространенные виды судов, используемых для судоходства по ВВП, к их числу могут быть отнесены:

- самоходные суда;

- несамоходные плавучие сооружения;

- паромы;

- дноуглубительные снаряды;

- дноочистительные снаряды;

- плавучие краны;

- другие технические сооружения подобного рода.

Преимущественно КВВТ РФ распространяет свое действие на речные суда, в том числе маломерные, допуская возможность применения его предписаний и к судам смешанного плавания (река - море). Водные объекты, как правило, имеют связь между собой, за исключением обособленных водных объектов, в связи с чем транспортировка отдельных объектов может осуществляться в смешанном плавании, т.е. с перемещением по различным водным объектам. Такие суда КВВТ РФ рассматривает в качестве сооружений смешанного плавания, конструкция которых позволяет свободно перемещаться как по ВВП, так и по внешним.

6. Отдельную категорию в инфраструктуре ВВП составляют субъекты, принимающие участие в эксплуатации судов в соответствии с целями, установленными КВВТ РФ. К числу таких субъектов КВВТ РФ относит:

1) судовладельцев - ими являются лица, обладающие судами на праве собственности или ином праве, предусмотренном действующим законодательством РФ. В большинстве случаев судовладельцы являются лишь номинальным субъектом, которому принадлежит соответствующее право на судно, реальное право пользования судном зачастую передается специализированной организации - перевозчику или иным субъектам. Однако КВВТ РФ ужесточает требования к судовладельцам, предусматривая, что они от своего имени эксплуатируют судно независимо от того, принадлежит оно им на праве собственности или ином праве или нет. Таким образом, КВВТ РФ подменяет понятия "владелец" и "пользователь". По общему правилу владельцем выступает субъект, обладающий судном на каком-либо праве. Пользователем является лицо, осуществляющее непосредственную эксплуатацию судна. В этой связи закономерным представляется рассматривать понятие "судовладелец" применительно к юридическому или физическому лицу, обладающему таким судно на праве собственности или ином, предусмотренном Гражданским Кодексом РФ праве. Лицо, осуществляющее эксплуатацию судна, как правило, представляет собой перевозчика;

2) перевозчиков - они, как правило, выступают в качестве специального субъекта, обладающего не только квалифицированным персоналом, но и соответствующими разрешениями, которые в силу предписаний КВВТ РФ являются обязательными. Перевозчик осуществляет непосредственную эксплуатацию судна и обеспечивает перемещение пассажиров, грузов и багажа в пункт назначения. Специальный характер субъекта предполагает нормативное закрепление специальных нормативных требований, в частности, в качестве перевозчика может выступать только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность в данной сфере. Обязательства по перевозке объектов перевозчик реализует в соответствии с заключенным им договором, как правило, такой договор является договором присоединения. Непосредственно с деятельностью перевозчика связано такое понятие, как судовождение, т.е. деятельность по управлению судном в процессе перевозки. Практическая реализация данного понятия предполагает необходимость наличия в штате перевозчика специально обученного и подготовленного персонала, который осуществляет управление судном в рамках перевозочного процесса;

3) пассажиров - физических лиц, выступающих стороной договора перевозки. К пассажирам также относятся и физические лица, являющиеся не стороной гражданско-правового договора, а так называемыми выгодоприобретателями по гражданско-правовым договорам. То есть лицами, которым оказываются услуги по перевозке, но при этом эти лица являются только пользователями таких услуг, а не заказчиками. Такими лицами, например, могут быть туристы, в отношении которых туроператор заключает договор с перевозчиками об их перевозке к месту туризма и (или) обратно.

7. КВВТ РФ предусматривает проведение путевых работ, осуществление которых предполагает наличие и проведение их специальным субъектом, обладающим профессиональными навыками и квалификацией, а также оборудованием, необходимым для проведения соответствующего вида работ.

КВВТ РФ не раскрывает понятия путевых работ, а лишь конкретизирует их применительно к определению основных видов. Путевыми работами могут быть признаны такие работы, которые направлены на поддержание водного пути в состоянии, пригодном для его эксплуатации, а также развитие инфраструктуры такого пути и т.п. К числу путевых работ КВВТ РФ относит:

- дноуглубительные;

- выправительные;

- тральные;

- дноочистительные;

- изыскательские;

- другие работы по устройству и содержанию средств навигационного оборудования на ВВП.

Открытый характер перечня путевых работ позволяет рассматривать в данном качестве любые работы, направленные на обустройство и содержание ВВП, а также навигационного оборудования на них.

8. Ряд понятий, предусмотренных комментируемой статьей 3 КВВТ РФ, направлен на определение стационарных объектов инфраструктуры ВВП России, т.е. объектов, в которых производится осуществление отдельных операций в рамках перевозочного процесса. Комплексным объектом, на территории которого может производиться большинство юридически значимых действий, представляющих собой отдельные аспекты перевозочного процесса, выступает речной порт. Несмотря на то, что КВВТ РФ допускает возможности использования и движения по ВВП судов смешанного плавания, иные виды портов в отношении указанных средств сообщения не предусмотрены.

Речной порт представляет собой комплекс сооружений, способствующих обслуживанию пассажиров и иных субъектов, а также совершению отдельных операций в рамках перевозочного процесса, в том числе погрузки, выгрузки и т.п. Рассматриваемая дефиниция предусматривает примерный перечень операций, которые могут совершаться в речном порту:

- обслуживание пассажиров и судов;

- погрузка;

- выгрузка;

- приемка;

- хранение;

- выдача грузов;

- взаимодействие с другими видами транспорта.

Комплексный характер речного порта предполагает размещение его объектов на ограниченной территории, в большинстве своем они размещаются на земельном участке. КВВТ РФ предусматривает возможность размещения таких объектов исключительно на земельном участке, причем расположенном в акватории внутреннего водного пути. Однако особенности осуществления отдельных операций могут предполагать размещение отдельных объектов на водной поверхности вблизи расположения порта в акватории водного пути.

В качестве основной категории КВВТ РФ предусматривает возможность выделения речного порта общего пользования. Данная категория предусматривается КВВТ РФ в качестве единственного вида речных портов, однако выделение порта общего пользования предполагает также возможность образования и речного порта необщего пользования, который характеризуется специальными субъектами, осуществляющими деятельность на его территории, а также специальным порядком использования его инфраструктуры. Характеризуя совокупность портовых сооружений в качестве общего пользования, КВВТ РФ предполагает возможность предоставления его услуг любому заинтересованному субъекту. Общий характер объекта предполагает предоставление услуг порта на равных условиях неограниченному кругу субъектов. КВВТ РФ определяет общий характер порта применительно к деятельности судовладельцев и перевозчиков и предполагает отнесение к данной категории только той совокупности сооружений, в пределах которых хотя бы одно из юридических лиц или индивидуальных предпринимателей осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством РФ, услуги публичной перевозки пассажиров, грузов, багажа и т.п. Публичный договор перевозки ВВТ выступает основанием для отнесения порта к числу объектов общего пользования.

9. Неотъемлемым элементом речного порта выступает причал - сооружение для подхода судна и осуществления в отношении него отдельных операций с грузами. В ряде случаев причал рассматривается в качестве места стоянки судов, что также признается допустимым по смыслу КВВТ РФ. Таким образом, причал можно рассматривать в качестве гидротехнического сооружения, обеспечивающего возможность осуществления отдельных операций в отношении конкретного судна, которое находится на причале до момента завершения соответствующих операций:

- безопасного подхода судов;

- безопасной стоянки судов;

- загрузки, разгрузки и обслуживания судов;

- для посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Необходимым объектом инфраструктуры речного порта выступает пункт отстоя, который в отличие от причала рассматривается в качестве земельного участка, расположенного на территории порта, а также акватории водного объекта, предусмотренные для совершения специальных операций в отношении отдельных судов. Как правило, пункт отстоя используется для производства ремонтных и восстановительных работ, а также технического осмотра судов и позволяет использовать специальные средства и оборудование для производства таких работ. Такой пункт предполагает наличие специального оборудования и устройств, позволяющих поддерживать суда в надлежащем состоянии, причем возможность проведения ремонтных и иных работ предусмотрена как в отношении судов, приписанных к данному порту, так и в отношении иных судов, постоянно или временно пребывающих в данном порту.

В отношении отдельных водных путей установлен навигационный период, в течение которого осуществляется движение судов по данному водному объекту. В период между навигациями пункт отстоя может быть использован в качестве места пребывания судна. Отстой допускается в отношении любых судов, находящихся на данном водном объекте на законном основании, в случае необходимости. КВВТ РФ в данном случае не определяет, кто и в каком порядке оценивает необходимость проведения работ на судне или его отстоя. Поскольку по общему правилу ответственность за состояние судна несет его капитан, то и оценка его состояния относится к компетенции данного субъекта.

10. Федеральным законом от 23.04.2012 N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" комментируемая статья 3 КВВТ была дополнена новыми положениями, определяющими виды судов:

1) маломерное судно;

2) прогулочное судно;

3) спортивное парусное судно.

Классификация этих судов на виды осуществляется в зависимости от:

1) количества людей, которые могут помещаться на таких судах;

2) назначения судна;

3) целей его использования.

Так, основное отличие между маломерными и прогулочными судами заключается в том, что маломерное судно вмещает в себя до двенадцати человек, а прогулочное судно - до восемнадцати, из которых до двенадцати человек могут быть пассажирами. При этом в отношении прогулочного судна установлено особое его целевое назначение - отдых на водных объектах, то есть времяпрепровождение на озере, реке или иных водных объектах, когда человек не занимается каким-либо физическим или умственным трудом. Однако в отношении маломерного судна такого специального назначения не установлено. Отсюда следует, что маломерное судно может использоваться для любых целей, но при этом использовать его одновременно могут не более двенадцати человек. Кроме того, в отношении маломерного судна установлено требование о том, что его длина (протяженность) не может превышать двадцать метров.

Общий признак между прогулочным и спортивным суднами заключается в их использовании в некоммерческих целях, то есть в целях, не связанных с извлечением прибыли. Полагаем, что такая формулировка определения данных видов судов не является верной, так как на практике прогулочные и спортивные суда предоставляются напрокат либо используются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями для круизов по водным объектам, для часовых или двухчасовых прогулок по водным объектам (в особенности, в курортных зонах), за которые взимается плата, соответственно, использование спортивных и прогулочных судов в таких случаях не может быть в некоммерческих целях.

Целевое назначение спортивного судна - для занятий спортом, то есть для проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий, укрепления здоровья, физической формы и т.д. Причем спортивные суда могут быть как изначально предназначенными для занятий спортом, то есть специально созданными со всем оборудованием, механизмами и приспособлениями для занятий спортом, так и переоборудованными для таких занятий. Иными словами, это могут быть суда, которые изначально использовались или были предназначены для использования в иных целях, но затем переконструированы путем перестроения механизмов или оборудования для занятий спортом.

При этом изначально или в последующем механизм таких судов должен быть оборудован таким образом, чтобы в движение такое судно приводилось за счет силы ветра, а не за счет топлива, так как использование силы ветра предполагает использование также дополнительных усилий, что является своего рода проявлением занятий спортом.

11. ФЗ от 28.07.2012 N 131-ФЗ комментируемая статья 3 была дополнена еще двумя новыми понятиями и, соответственно, определениями:

1) администрация бассейна ВВП;

2) бассейн ВВП.

Администрация бассейна ВВП - это юридическое лицо, которое создано в форме бюджетного учреждения. Под учреждением Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" понимает некоммерческую организацию, созданную Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В данном случае это учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

1) содержание:

- ВВП;

- расположенных на ВВП судоходных гидротехнических сооружений.

Содержание вышеуказанных объектов предполагает поддержание их в состоянии нормального функционирования, соответствующем целям их использования (см. комментарий к ст. ст. 8 - 9 КВВТ РФ);

2) государственный портовый контроль (см. комментарий к ст. 38.1 КВВТ РФ);

3) иные функции, например согласование установки на береговой полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сторону судовых ходов, с владельцами этих огней, государственная регистрация судов.

Бассейн ВВП - это обособленная часть ВВП, то есть часть, которая имеет определенные особенности и границы которой определены таким образом, который позволяет выделить эти особенности. Такими особенностями являются:

1) наличие общих судоходных путей, то есть водных путей, которые объединяют несколько водных путей, относящихся к одному бассейну, по которым проходят суда;

2) наличие общих климатических, навигационно-гидрографических условий обеспечения плавания судов. Под климатическими условиями следует понимать особенности влияния воздуха, ветра, температуры воздуха и воды, влажности на прохождение судов по бассейнам ВВП. Навигационно-гидрографические условия предполагают особенности обеспечения безопасности передвижения судов, а также информирование экипажей судов об объектах местности, о местоположении границ объектов местности, форме и свойствах объектов местности;

3) наличие общих гидрометеорологических условий - общих условий влияния природных явлений, особенностей окружающей среды и климата на передвижение судов.

Новый комментарий с пояснениями к статье 3 КВВТ РФ

Статья 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ представляет собой важную часть законодательства, в которой содержатся определения ключевых понятий, используемых внутри данного кодекса. Эти определения помогают разъяснить и установить понимание основных терминов, используемых в сфере внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Одним из важных понятий, определенных в статье 3, является "внутренний водный транспорт Российской Федерации", который описывается как один из видов транспорта, включающий организации, занимающиеся судоходством и связанной с ними деятельностью на внутренних водных путях страны. Это определение подчеркивает значимость внутреннего водного транспорта и его интеграцию в общую транспортную систему России.

В статье 3 также определено понятие "судоходство", которое относится к деятельности, связанной с использованием судов для перевозки грузов, пассажиров, почтовых отправлений, выполнения различных работ и проведения других операций на внутренних водных путях. Определение учитывает широкий спектр деятельности, связанной с судоходством, от перевозок и технических работ до спортивных и культурных мероприятий.

Другое важное понятие, определенное в статье 3, - "судно". Здесь судно определено как самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства. В определении упоминаются различные типы судов, включая специализированные суда, такие как суда смешанного плавания, паромы, дноочистительные снаряды и другие технические сооружения. Это позволяет широко охватить разнообразные виды судов, используемых на внутренних водных путях.

Другие понятия, такие как "причал", "речной порт", "путевые работы" и "инфраструктура внутренних водных путей", также определены в статье 3, что способствует ясности и однозначности понимания этих терминов в контексте внутреннего водного транспорта.

Общее назначение статьи 3 заключается в обеспечении единообразного и четкого использования терминологии внутри Кодекса внутреннего водного транспорта РФ. Это особенно важно для обеспечения понимания и согласованности в правовых нормах и нормативных актах, применяемых в области внутреннего водного транспорта.