Статья 38.1 КВВТ РФ (действующая редакция с комментариями). Государственный портовый контроль

СТ 38.1 КВВТ РФ

1. Государственный портовый контроль за судами и плавучими объектами на внутренних водных путях (далее - государственный портовый контроль) осуществляется должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов внутренних водных путей (далее - лица, осуществляющие государственный портовый контроль).

2. Капитан бассейна внутренних водных путей является должностным лицом, возглавляет инспекцию государственного портового контроля, входящую в состав администрации бассейна внутренних водных путей, непосредственно подчиняется федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, и действует на основании положения о капитане бассейна внутренних водных путей, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Капитан бассейна внутренних водных путей и лица, осуществляющие государственный портовый контроль, должны быть гражданами Российской Федерации и не должны иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Квалификационные и иные требования к капитану бассейна внутренних водных путей устанавливаются положением о капитане бассейна внутренних водных путей.

3. Государственный портовый контроль включает в себя проверку соблюдения на судах и плавучих объектах, находящихся в бассейне внутренних водных путей, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов, установленных настоящим Кодексом и в соответствии с настоящим Кодексом (обязательные требования).

4. Проверки судов и плавучих объектов, находящихся в бассейне внутренних водных путей, в целях осуществления мероприятий по контролю проводятся лицами, осуществляющими государственный портовый контроль, на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) капитана бассейна внутренних водных путей.

5. Порядок подготовки и содержание плановых (рейдовых) заданий, порядок назначения проверок судов и плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок, порядок централизованного учета результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля, квалификационные и иные требования к лицам, осуществляющим государственный портовый контроль, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

6. Капитан бассейна внутренних водных путей и лица, осуществляющие государственный портовый контроль, являются государственными транспортными инспекторами и имеют право:

1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и получать от них на основании мотивированных запросов в письменной форме информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) капитана бассейна внутренних водных путей о назначении проверки посещать и обследовать суда и плавучие объекты, находящиеся в бассейне внутренних водных путей, проверять эксплуатационные характеристики судов, их оборудования, конструкций, машин, механизмов;

3) выдавать судовладельцам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

6) принимать решения о временном задержании судна или плавучего объекта до устранения нарушений обязательных требований, выявленных и создающих угрозу безопасной эксплуатации судна или плавучего объекта и (или) безопасности судоходства. Перечень нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна или плавучего объекта, и предельные сроки этого задержания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

7. Если указанные в подпункте 6 пункта 6 настоящей статьи нарушения не могут быть устранены в месте временного задержания судна или плавучего объекта, лицом, осуществляющим государственный портовый контроль, может быть разрешен переход судна или плавучего объекта к месту устранения выявленных нарушений при условии, что данный переход не создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде либо препятствий судоходству. Порядок и условия выдачи разрешения на переход судна или плавучего объекта к месту устранения выявленных нарушений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Комментарий к Статье 38.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ

1. В п. 1 комментируемой статьи определен субъект, осуществляющий государственный портовый контроль. В целом под таким контролем следует понимать осуществление мероприятий по выявлению нарушений (либо установлению их отсутствия) требований законодательства и иных правовых актов в сфере ВВТ на судах и иных плавучих объектах на ВВП в результате деятельности судовладельца, капитана судна, экипажа судна и работников судовладельца.

Осуществляется данный контроль должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов ВВП. Инспекции государственного портового контроля - это специальные подразделения администраций бассейнов ВВП, на которые возлагаются обязанности по осуществлению государственного портового контроля.

2. Пункт 2 комментируемой статьи посвящен правовому положению капитана бассейна ВВП. Капитан бассейна ВВП - это должностное лицо, которое возглавляет специальные подразделения администраций бассейнов ВВП, на которые возлагаются обязанности по осуществлению государственного портового контроля (инспекции). Исходя из положений федерального законодательства должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции. Применительно к капитану бассейна ВВП можно сказать, что это лицо, осуществляющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в отношении работников администрации бассейна ВВП, которые находятся в его подчинении. В свою очередь, капитан бассейна ВВП находится в подчинении у Федерального агентства морского и речного транспорта.

Одним из основных нормативных правовых актов деятельности капитана бассейна ВВП, помимо КВВТ РФ, является Положение о капитане бассейна ВВП, утв. Приказом Минтранса РФ от 17.08.2012 N 314. Согласно данному Положению капитан бассейна ВВП должен иметь высшее профессиональное образование и стаж работы не менее трех лет в должности капитана судна внутреннего плавания с главным двигателем мощностью более 550 киловатт или морского судна валовой вместимостью более 1500.

Капитан бассейна ВВП осуществляет следующие функции:

1) организацию государственного портового контроля, включающего проверку соблюдения на судах и иных плавучих объектах, находящихся в бассейне ВВП, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и иных плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов, установленных КВВТ РФ и в соответствии с КВВТ РФ (обязательные требования);

2) издание приказов (распоряжений) об утверждении плановых (рейдовых) заданий;

3) взаимодействие и обмен информацией с капитанами других бассейнов ВВП по осуществлению государственного портового контроля за судами и иными плавучими объектами;

4) обеспечение информационного обмена в части централизованного учета результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля;

5) выдачу разрешений на переход судна или иного плавучего объекта к месту устранения выявленных нарушений, если нарушения не могут быть устранены в месте временного задержания судна или иного плавучего объекта, при условии что данный переход не создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде либо препятствий судоходству;

6) взаимодействие по вопросам, входящим в компетенцию капитана бассейна ВВП, с организациями, государственными органами и должностными лицами, осуществляющими деятельность в соответствующем бассейне ВВП.

3. В п. 3 комментируемой статьи определено содержание государственного портового контроля, который представляет собой прежде всего проверку соблюдения определенных требований. Проверка, в свою очередь, это исследование деятельности определенных лиц (в данном случае судовладельца, экипажа судна, капитана судна и работников судовладельца) на предмет наличия (отсутствия) нарушений соответствующими субъектами требований о соблюдении правил эксплуатации судна. Данные требования, на предмет соблюдения которых проводится проверка, включают в себя:

1) требования к оборудованию, то есть требования к качеству оборудования, его бесперебойному функционированию, наличию у него определенных деталей, функций, а также требования к соблюдению определенных правил работы с ним;

2) требования к конструкциям, то есть требования к способам, приемам, методам и механизмам взаимодействия между оборудованиями на судне;

3) требования к машинам - требования к определенным видам оборудования, которые по своим габаритам и механизмам предназначены для выполнения наиболее сложных функций на судне и потому относятся к разряду машин;

4) требования к механизмам судов - требования к техническим характеристикам взаимодействия между оборудованиями судна;

5) требования к спасательным и иным средствам - требования о наличии на судне спасательных средств и средств, сопутствующих и обеспечивающих возможность спасания людей в случае чрезвычайных ситуаций и форс-мажорных обстоятельств, а также требования об их исправном состоянии;

6) требования обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и иных плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов (см. комментарий к статье 34.1 КВВТ РФ).

4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о проверке судов и иных плавучих объектов, находящихся в бассейне ВВП, в целях осуществления мероприятий по контролю. Так, согласно п. 4 комментируемой статьи и Порядку подготовки и содержания плановых (рейдовых) заданий, утвержденному Приказом Минтранса РФ от 15.08.2012 N 308, такая проверка осуществляется лицами, к полномочиям которых относится осуществление государственного портового контроля, на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) капитана бассейна ВВП.

Капитан бассейна ВВП после принятия решения о проверке судна или иного плавучего объекта издает приказ (распоряжение) о назначении проверки. В соответствии с приказом (распоряжением) капитана бассейна ВВП о назначении проверки в информационной системе государственного портового контроля формируется в электронном виде плановое (рейдовое) задание. Плановое (рейдовое) задание является неотъемлемой частью (приложением) приказа (распоряжения) капитана бассейна ВВП о назначении проверки.

Плановое (рейдовое) задание содержит следующую информацию:

- основания проведения проверки судна или иного плавучего объекта;

- место, дату и время издания планового (рейдового) задания;

- название и реквизиты администрации бассейна ВВП, в котором производится проверка судна или иного плавучего объекта;

- название, место регистрации, позывной сигнал (при наличии) судна или иного плавучего объекта;

- место проведения проверки судна или иного плавучего объекта;

- название организации по классификации и освидетельствованию судов, которая осуществила классификацию и освидетельствование судна или иного плавучего объекта;

- список действий, которые лицо, осуществляющее государственный портовый контроль, выполняет при проверке судна или иного плавучего объекта;

- фамилию, имя, отчество лица (при наличии), осуществляющего государственный портовый контроль и проверку судна или иного плавучего объекта.

5. Пункт 5 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об установлении Минтрансом РФ порядка подготовки и содержание плановых (рейдовых) заданий, порядка назначения проверок судов и иных плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок, порядка централизованного учета результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля, квалификационных и иных требований к лицам, осуществляющим государственный портовый контроль.

Так, например, в соответствии с Порядком централизованного учета результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 15.08.2012 N 309, централизованный учет результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля ведется в электронном виде. Информационная система государственного портового контроля содержит информацию о судах и иных плавучих объектах, о судовых документах, об оценках рисков нарушения обязательных требований на каждом судне или ином плавучем объекте и о результатах проверки судов или иных плавучих объектов лицами, осуществляющими государственный портовый контроль.

6. В п. 6 комментируемой статьи закреплены права капитана бассейна ВВП и лица, осуществляющего государственный портовый контроль. По существу эти права аналогичны правам должностных лиц органа государственного надзора, являющихся государственными транспортными инспекторами. Помимо этого, капитан бассейна ВВП и лица, осуществляющие государственный портовый контроль, имеют право принимать решения о временном задержании судна или иного плавучего объекта. Временное задержание предполагает запрет на эксплуатацию (пользование) судна в течение определенного времени путем его содержания в специально отведенном месте. Основанием для такого временного задержания является нарушение определенных требований, которые установлены Минтрансом РФ.

Так, согласно Перечню нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна или иного плавучего объекта, и предельных сроков этого задержания, утвержденному Приказом Минтранса РФ от 10.04.2013 N 113, к числу таких нарушений относится, в частности:

1) отсутствие на судне судовых документов, предусмотренных ст. 14 КВВТ РФ;

2) нарушение численности минимального состава экипажа самоходного транспортного судна, устанавливаемой в соответствии с Положением о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, утв. Приказом Минтранса РФ от 01.11.2002 N 138;

3) несоответствие дипломов и квалификационных свидетельств капитана судна и членов экипажа судна требованиям, устанавливаемым Положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания.

7. Пунктом 7 комментируемой статьи лицу, осуществляющему государственный портовый контроль, предоставлено право разрешить (выдать разрешение) переход судна или иного плавучего объекта к месту устранения выявленных нарушений, предусмотренных вышеуказанным перечнем, в случае если устранение этих нарушений в месте временного задержания невозможно и если такой переход не создаст угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде либо препятствий судоходству. При этом порядок оценки степени невозможности причинения такого вреда в п. 7 комментируемой статье в целом не определен. Полагаем, что в целом положение п. 7 комментируемой статьи является оценочным, и собственно оценку возможности или невозможности причинения вреда будет давать собственно лицо, осуществляющее государственный портовый контроль и выдающее указанное разрешение.

Согласно Порядку и условиям выдачи разрешения на переход судна или иного плавучего объекта к месту устранения выявленных нарушений, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 17.08.2012 N 313, для получения разрешения на переход судна к месту устранения выявленных нарушений капитан судна, судовладелец или представитель судовладельца направляет в адрес инспекции государственного портового контроля заявку на получение разрешения на переход.

К указанной заявке должны быть приложены:

- заключение от организации по классификации и освидетельствованию судов, которая осуществила классификацию и освидетельствование судна, о том, что техническое состояние судна позволяет осуществить переход судна к месту устранения выявленных нарушений, и о дополнительных мерах, которые должны быть предприняты на судне до начала перехода;

- подтверждение от организации, которая будет производить устранение выявленных нарушений, которые не могут быть устранены в месте временного задержания судна, о том, что эта организация обладает необходимыми материально-техническими ресурсами, лицензиями и иными предусмотренными законодательством РФ разрешениями на проведение ремонтных работ и может устранить указанные выявленные нарушения.