Статья 35 КВВТ РФ (действующая редакция с комментариями). Классификация и освидетельствование судов и плавучих объектов

СТ 35 КВВТ РФ

1. Подлежащие государственной регистрации суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет судовладельцев организациями, которые уполномочены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов и которые могут создаваться в организационно-правовой форме федеральных автономных учреждений, а также иностранными классификационными обществами, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.

Порядок наделения организаций, в том числе иностранных классификационных обществ, полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, включая требования, которым они должны соответствовать, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

2. Классификация и освидетельствование судов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с положением о классификации и об освидетельствовании судов, правилами освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правилами технического наблюдения за постройкой судов, правилами технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правилами предотвращения загрязнения окружающей среды с судов и правилами классификации и постройки судов с выдачей свидетельств о классификации и иных судовых документов, указанных в подпунктах 3, 4 и 6 пункта 1 статьи 14 настоящего Кодекса и подтверждающих соответствие судов этим правилам.

В положении о классификации и об освидетельствовании судов определяются порядок осуществления классификации и освидетельствования судов, основания отказа в выдаче, основания приостановления или прекращения действия свидетельств о классификации и иных судовых документов, указанных в подпунктах 3, 4 и 6 пункта 1 статьи 14 настоящего Кодекса.

Положение о классификации и об освидетельствовании судов утверждается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Правила освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правила технического наблюдения за постройкой судов, правила технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правила классификации и постройки судов, правила классификации и освидетельствования плавучих объектов утверждаются и издаются организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов. Правила предотвращения загрязнения окружающей среды с судов утверждаются и издаются организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

3. Маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранными классификационными обществами, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов этим правилам. Организации, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранные классификационные общества, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, при невыполнении этих правил не выдают свидетельства о соответствии плавучих объектов, приостанавливают или прекращают действие ранее выданных ими свидетельств о соответствии плавучих объектов.

Комментарий к Статье 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ

1. В п. 1 комментируемой статьи содержится требование о классификации и освидетельствовании судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях. Согласно п. 9 Технического регламента о безопасности объектов ВВТ, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623, классификация судов - это форма осуществляемой органом классификации судов оценки соответствия объектов ВВТ требованиям настоящего Технического регламента. Освидетельствование судна - это определение технического состояния судна в целях установления его соответствия действующим нормативно-техническим документам (п. 2.5 Руководства по технической эксплуатации судов ВВТ (РД 212.0182-02, утв. Минтрансом РФ 20.12.2001)).

Классификация и освидетельствование судов осуществляется на возмездной основе, то есть данные процедуры предполагают взимание платы за проведение. Отметим, что согласно ст. 149 НК РФ услуги по классификации и освидетельствованию судов не подлежат налогообложению. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 N 1241 "О порядке определения тарифов за классификацию и освидетельствование судов" тарифы за классификацию и освидетельствование судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре или бербоут-чартерном реестре, устанавливаются российскими организациями, уполномоченными на осуществление классификации и освидетельствования судов. Размер тарифов за классификацию и освидетельствование судов устанавливается в зависимости от типа судна, мощности силовой установки и других технических характеристик судна, вида (объема) освидетельствования, технического состояния судна, его возраста и других особенностей судна и проводимых работ.

Размер тарифов за классификацию и освидетельствование судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре или бербоут-чартерном реестре, не может превышать размеры экономически обоснованных расходов на осуществление классификации и освидетельствования судов и нормативной прибыли.

Классификацию и освидетельствование судов осуществляют специальные организации, которые на это уполномочены (например, федеральное автономное учреждение "Российский Речной Регистр" (п. 1 Устава федерального автономного учреждения "Российский Речной Регистр", утв. распоряжением Минтранса РФ от 14.11.2011 N ИЛ-126-р).

В соответствии с ФЗ от 31.12.2014 N 502-ФЗ с 30.06.2015 п. 1 комментируемой статьи за Минтрансом РФ будет закреплено полномочие по наделению организаций, а также иностранных классификационных обществ полномочиями на классификацию и освидетельствование судов. Отметим, что в настоящее время Минтранс РФ уже реализует данные полномочия.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об утверждении Минтрансом РФ положения о классификации и об освидетельствовании судов, правил освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правил технического наблюдения за постройкой судов, правил технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правил предотвращения загрязнения с судов, правил классификации и постройки судов, которые затем издаются организациями, уполномоченными на классификацию и освидетельствование судов.

Отличие издательства таких документов от их утверждения заключается в том, что утверждение применительно к п. 2 комментируемой статьи означает принятие определенной формы этих документов, примерных положений и требований, а издательство - это принятие таких документов применительно к каждому типу и виду судна на основе таких примерных общих положений, требований и форм.

Так, согласно Уставу федерального автономного учреждения "Российский Речной Регистр", утв. распоряжением Минтранса РФ от 14.11.2011 N ИЛ-126-р, федеральное автономное учреждение "Российский Речной Регистр" издает утвержденные Министерством транспорта РФ положение о классификации и об освидетельствовании судов, правила освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правила технического наблюдения за постройкой судов, правила технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правила предотвращения загрязнения с судов, правила классификации и постройки судов.

В соответствии с ФЗ от 31.12.2014 N 502-ФЗ с 30.06.2015 вступит в силу изменение, согласно которому положение о классификации и об освидетельствовании судов должно будет включать в себя порядок осуществления классификации и освидетельствования судов, основания отказа в выдаче, основания приостановления или прекращения действия таких судовых документов, как свидетельство о годности судна к плаванию, свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна, свидетельство о классификации, мерительное свидетельство.

Полагаем, что порядок осуществления классификации и освидетельствования судов должен, в свою очередь, включать в себя указание на орган (субъект), осуществляющий классификацию и освидетельствование судов, основания классификации и освидетельствования судов, собственно процедуру классификации и освидетельствования судов, сроки и результаты классификации и освидетельствования судов. Основания отказа в выдаче вышеуказанных документов - это поводы, свидетельствующие о невозможности выдачи этих документов либо об отсутствии у заявителей прав на получение этих документов, а основания приостановления или прекращения действия судовых документов - это объективные причины, по которым правовые последствия наличия и действия указанных документов не могут в дальнейшем распространяться на судно, в отношении которого они были выданы.

Помимо этого, с 30.06.2015 п. 2 комментируемой статьи будет содержать также бланкетную норму об утверждении и издании правил освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правил технического наблюдения за постройкой судов, правил технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правила классификации и постройки судов организациями, уполномоченными Минтрансом РФ на классификацию и освидетельствование судов. Также правила предотвращения загрязнения окружающей среды с судов будут утверждаться и издаваться организациями, уполномоченными Минтрансом РФ на классификацию и освидетельствование судов, по согласованию с Минтрансом РФ и с Минприроды России. При этом порядок такого согласования не вполне ясен. Полагаем, что такое согласование возможно будет осуществляться путем направления организациями, уполномоченными Минтрансом РФ на классификацию и освидетельствование судов, проекта правил предотвращения загрязнения окружающей среды с судов в Минтранс РФ и в Минприроды России. После направления такого проекта Минтранс РФ и Минприроды России могут направить в указанные организации официальное письмо с информацией о согласовании проекта таких правил либо с замечаниями и (или) предложениями по проекту этих правил.

В соответствии с вышеуказанными положением и правилами осуществляется классификация и освидетельствование судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

3. Относительно маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, п. 3 комментируемой статьи предусматривает, что они подлежат классификации и освидетельствованию специально уполномоченными Правительством РФ в соответствующих сферах федеральными органами исполнительной власти. Так, например, согласно Административному регламенту Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Приказом МЧС России от 18.10.2012 N 608, конечным результатом предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки.

Новый комментарий с пояснениями к статье 35 КВВТ РФ

Статья 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ регулирует вопросы классификации и освидетельствования судов и плавучих объектов, которые подлежат государственной регистрации.

Согласно пункту 1 данной статьи, суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, должны пройти классификацию и освидетельствование на возмездной основе за счет судовладельцев. Классификация и освидетельствование судов осуществляются организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на эту деятельность. Такие организации могут быть созданы в форме федеральных автономных учреждений, а также могут быть иностранными классификационными обществами, которым также предоставлено право на классификацию и освидетельствование судов. Порядок наделения организаций, включая иностранные классификационные общества, полномочиями на классификацию и освидетельствование судов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Пункт 2 статьи определяет, что классификация и освидетельствование судов осуществляются в соответствии с положением о классификации и освидетельствовании судов, а также с правилами освидетельствования судов в процессе эксплуатации, правилами технического наблюдения за постройкой судов, правилами технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правилами предотвращения загрязнения окружающей среды с судов и правилами классификации и постройки судов. Организации, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, утверждают и издают данные правила. Классификация и освидетельствование плавучих объектов также осуществляются в соответствии с правилами классификации и освидетельствования, а свидетельства о соответствии плавучих объектов выдаются в случае соответствия этим правилам.

Пункт 3 статьи указывает, что маломерные суда, которые подлежат государственной регистрации и используются в некоммерческих целях, также подлежат классификации и освидетельствованию. В данном случае уполномоченным на это действие является федеральный орган исполнительной власти, указанный Правительством Российской Федерации.

Пункт 4 статьи говорит о классификации и освидетельствовании плавучих объектов. Плавучие объекты также проходят классификацию и освидетельствование на возмездной основе за счет их владельцев. Правила классификации и освидетельствования плавучих объектов утверждаются организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Если организации не соблюдают данные правила, то они не выдают свидетельства о соответствии плавучих объектов или приостанавливают или прекращают действие ранее выданных свидетельств.

Статья 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ определяет процедуру классификации и освидетельствования судов и плавучих объектов, которая способствует обеспечению их безопасности и соответствию требованиям законодательства в области внутреннего водного транспорта.