Комментарий к СТ 19 КВВТ РФ
Статья 19 КВВТ РФ. Порядок государственной регистрации судов в Государственном судовом реестре
Комментарий к статье 19 КВВТ РФ:
1. Согласно п. 1 комментируемой статьи государственная регистрация судна в Государственном судовом реестре осуществляется на основании заявления правообладателя и приложенных к нему документов.
Для государственной регистрации судна и прав на него в Государственном судовом реестре к заявлению должны быть приложены следующие документы:
- правоустанавливающие документы (договор купли-продажи, договор на постройку судна и другие);
- мерительное свидетельство (для судов смешанного (река - море) плавания) выдается органами технического надзора и классификации судов;
- свидетельство о годности к плаванию (выдается органом, осуществляющим технический надзор за судном);
- классификационное свидетельство, удостоверяющее класс судна (выдается органом, осуществляющим технический надзор за судном).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на судно и представленные на государственную регистрацию, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на судно. Указанные документы должны содержать сведения о судне и виде регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть удостоверены в установленном порядке.
Документы, представляемые на государственную регистрацию, должны быть составлены на русском языке.
Официальные иностранные документы, представляемые при регистрации, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
К рассмотрению в необходимых случаях могут также приниматься заверенные в установленном порядке копии документов, в отношении которых выполнены указанные требования. В том случае, если представляемые документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается перевод на русский язык, заверенный в установленном порядке.
Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть указаны полностью.
Не подлежат приему на государственную регистрацию судов документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
Все документы, необходимые для государственной регистрации, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления), который после государственной регистрации должен быть возвращен правообладателю.
При этом регистрирующий орган не вправе запрашивать у заявителя представления документов, которые находятся в распоряжении данного регистрирующего органа, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этом случае регистрирующий орган самостоятельно запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях.
2. Порядок осуществления государственной регистрации судов в Государственном судовом реестре определяется Правилами государственной регистрации судов, утвержденными Приказом Минтранса России от 26 сентября 2001 г. N 144 (далее - Правила государственной регистрации судов).
В соответствии с Правилами государственной регистрации судов государственная регистрация производится в следующем порядке:
- прием документов, необходимых для регистрации и отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об оплате регистрации;
- правовая экспертиза документов;
- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данное судно, а также основания для отказа или приостановления государственной регистрации;
- внесение записей в Государственный судовой реестр, реестр арендованных иностранных судов при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации;
- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача свидетельств о произведенной государственной регистрации.
Государственная регистрация ограничений (обременений) права, ипотеки или иной сделки с судном возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данное судно в Государственном судовом реестре Российской Федерации.
3. Орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, в течение месяца со дня получения заявления правообладателя с просьбой о государственной регистрации судна рассматривает его и принимает решение о государственной регистрации судна или об отказе в такой регистрации. Исключением из этого правила являются лишь случаи, указанные в п. п. 35, 36 Правил государственной регистрации судов:
- в случае направления представленных документов для подтверждения их подлинности. При этом срок осуществления государственной регистрации судна может быть продлен не более чем на месяц без учета срока, указанного в п. 34 Правил государственной регистрации судов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, обязан в письменной форме уведомить заявителя о своем решении продлить срок осуществления государственной регистрации судна и об основаниях принятия такого решения (п. п. 2, 3 ст. 20 КВВТ);
- в случае, когда государственная регистрация может быть приостановлена на основании определения или решения суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Приостановление государственной регистрации сопровождается внесением соответствующей записи в Государственный судовой реестр (п. п. 6, 7 ст. 20 КВВТ).
4. Каждой записи в Государственном судовом реестре о возникновении, об изменении, об ограничении (обременении), о переходе либо о прекращении права собственности на судно или иного вещного права, а также о сделках с судном присваивается регистрационный номер, порядок присвоения которого устанавливается Правилами государственной регистрации судов. Каждая запись о праве, его ограничении (обременении) или сделке с судном идентифицируется номером регистрации. Такой номер присваивается при приеме документов на государственную регистрацию и соответствует номеру книги учета входящих документов и порядковому номеру записи в книге учета входящих документов.
Регистрационный номер - это номер, который присваивается каждой записи в Государственном судовом реестре о возникновении, об изменении, об ограничении (обременении), о переходе либо прекращении права собственности на судно или иного вещного права, а также о сделках с судном.
5. После внесения записи в Государственный судовой реестр заявителю выдается свидетельство о праве собственности на судно или об ином вещном праве. При внесении записей в Государственный судовой реестр о других имущественных правах лицу, по заявлению которого вносятся такие записи, выдается выписка из данного реестра, подтверждающая внесение записей.
6. Осуществление государственной регистрации сделок с судном удостоверяется посредством внесения соответствующих записей в документы, отражающие содержание сделок.
7. О любом изменении сведений, подлежащих внесению в Государственный судовой реестр, собственник судна (строящегося судна) обязан сообщить в органы государственной регистрации, в которых зарегистрировано судно, в течение двух недель со дня, когда ему стало известно о таком изменении (п. 7 ст. 19 КВВТ РФ).
Государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.
В случае если права на суда возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
В заявлении о государственной регистрации ипотеки судна наряду с данными, идентифицирующими судно, указываются имя и адрес залогодателя ипотеки, имя и адрес залогодержателя ипотеки или сведения о том, что она установлена на предъявителя, максимальный размер обязательства, обеспеченного ипотекой, а при установлении ипотеки на два или более судов - размер, в котором обязательства обеспечиваются каждым судном в отдельности при наличии соглашения сторон об этом, дата или условия окончания ипотеки судна.
В случае государственной регистрации судов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане в установленном порядке.
Вместе с заявлением о государственной регистрации и правоустанавливающими документами на судно предъявляется документ о внесении платы за государственную регистрацию. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а когда оно действует от имени иного лица - документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени такого лица. Представитель юридического лица предъявляет учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица.
При получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию должностное лицо органа государственной регистрации вносит соответствующую запись в книгу учета входящих документов. При несоответствии представляемых документов требованиям Правил государственной регистрации судов или их недостаточности заявителю отказывается в приеме документов. По требованию заявителя ему выдается мотивированное письменное подтверждение отказа в приеме документов.
Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию с их перечнем, а также с указанием даты их представления. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию.
Регистрационные действия начинаются со дня приема документов на государственную регистрацию.
8. Следует особо подчеркнуть, что государственная регистрация не является правоустанавливающим документом. Свидетельство о регистрации права является лишь правоподтверждающим документом и не порождает каких-либо прав его владельца. Такой вывод подтверждается следующим примером из судебной практики.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Енисейского бассейнового управления (регистрирующего органа) об отказе в государственной регистрации права собственности на судно внутреннего водного плавания.
Документы, представленные на государственную регистрацию на спорное судно, не соответствуют требованиям действующего законодательства, наличие вступившего в законную силу решения арбитражного суда о признании сделки недействительной порождает наличие неразрешенного спора о праве на недвижимое имущество.
В силу п. 8 ст. 19 КВВТ РФ и подп. "в" п. 37 Правил данное обстоятельство является основанием для отказа в государственной регистрации.
Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что государственная регистрация не является правоустанавливающим документом. Свидетельство о регистрации права является лишь правоподтверждающим документом и не порождает каких-либо прав его владельца <93>.
--------------------------------
<93> Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 октября 2006 г. N А33-32559/05-Ф02-5577/06-С1, А33-32559/05-Ф02-5578/06-С1.
9. Право собственности на судно не может быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре, если оно зарегистрировано в судовом реестре иностранного государства. В этом случае для государственной регистрации права собственности на судно в Государственном судовом реестре правообладателем должна быть предъявлена выписка об исключении судна из судового реестра иностранного государства.
10. На основании решения федерального органа исполнительной власти в области транспорта право плавания под Государственным флагом Российской Федерации временно может быть предоставлено зарегистрированному в судовом реестре иностранного государства судну, принятому российским арендатором в аренду без экипажа.
Реестр арендованных иностранных судов содержит информацию о технических характеристиках судна, его собственнике, сведения о сторонах договора аренды иностранного судна.
Реестр арендованных иностранных судов содержит следующие основные сведения:
- название судна;
- имя и адрес собственника судна;
- имя и адрес арендатора судна по договору аренды;
- дату заключения договора аренды и срок его действия;
- дату окончания срока, на который судну предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- информацию о реестре судов иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, с указанием на то, что законодательство государства, в котором ведется такой реестр, применяется в отношении права собственности на судно, а также ипотеки судна или обременения судна, зарегистрированных в таком реестре.
Для регистрации судна арендатор судна по договору аренды направляет органу государственной регистрации заявление с приложением следующих документов:
- выписки из реестра судов иностранного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага, с указанием собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна и зарегистрированного обременения судна, если ипотека или обременение установлены;
- согласия в письменной форме собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
- документа, выданного компетентными властями иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, и подтверждающего, что право плавания под флагом такого государства приостановлено на срок предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- свидетельства о годности судна к плаванию;
- оригинала и копии договора аренды.
Регистрация судна в реестре арендованных иностранных судов производится на имя арендатора судна по договору аренды применительно к порядку, установленному п. 18 Правил.
Государственная регистрация судна производится не позднее чем в месячный срок со дня принятия федеральным органом исполнительной власти в области транспорта решения о временном предоставлении такому судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
В период действия договора аренды на судне должен находиться документ о праве собственности на судно, выданный компетентной иностранной организацией.
В реестре арендованных иностранных судов осуществляется государственная регистрация иностранных судов, переданных российскому арендатору по договору аренды судна без экипажа.
11. Государственная регистрация судна, которому временно предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляется на основании заявления арендатора судна по договору аренды судна без экипажа и приложенных к данному заявлению следующих необходимых для государственной регистрации судна документов:
- выписка из судового реестра иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, с указанием собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна того же характера, если ипотека или обременение установлены;
- согласие в письменной форме собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна того же характера на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
- документ, выданный компетентными властями иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, и подтверждающий, что право плавания под флагом такого государства приостановлено на срок предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- оригинал и копия договора об аренде судна без экипажа;
- свидетельство о годности к плаванию.
12. В результате государственной регистрации судна в реестре арендованных иностранных судов органом, осуществляющим государственную регистрацию судна, выдается свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации на срок, указанный в решении о временном предоставлении судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
13. В случае утраты свидетельства о праве собственности на судно орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, может выдать дубликат указанного документа по заявлению собственника судна с приложением правоустанавливающих документов, квитанции об оплате услуг по восстановлению свидетельства о праве собственности на судно. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а когда оно действует от имени иного лица - документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени такого лица. Представитель юридического лица предъявляет учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица.
Орган государственной регистрации после рассмотрения заявления выдает дубликат свидетельства о праве собственности на судно. На правоустанавливающем документе орган государственной регистрации ставит штамп с реквизитами дубликата свидетельства о праве собственности на судно.
14. В отношении бесхозяйного имущества базовой является ст. 225 ГК РФ, дающая определение бесхозяйной вещи посредством перечня, в который включены три вида вещей, признаваемых бесхозяйными: вещь, которая не имеет собственника; вещь, собственник которой неизвестен; вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
В свою очередь, КВВТ РФ регулирует правоотношения, связанные с судами, которые он именует бесхозяйными.
В силу п. п. 15 - 17 бесхозяйные суда подлежат постановке на специальный учет государственными речными судоходными инспекциями бассейнов на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится судно, по представлению соответствующего бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте.
К представлению прилагается краткая характеристика бесхозяйного объекта в соответствии с разделом XX Правил государственной регистрации судов (приложения N 23, N 24).
Выявление бесхозяйных судов осуществляют бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте.
После постановки бесхозяйного судна на специальный учет Государственная речная судоходная инспекция бассейна принимает меры к установлению его владельца. Если владелец бесхозяйного судна установлен, Государственная речная судоходная инспекция бассейна должна направить ему предписание с требованием о транспортировке судна в установленные места отстоя. В случае получения подтверждения о выполнении этого требования судно снимается со специального учета.