Статья 16 КВВТ РФ (действующая редакция с комментариями). Государственная регистрация судна и прав на него, учет плавучих объектов
СТ 16 КВВТ РФ
1. Судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации (далее также - реестры судов):
Государственном судовом реестре;
реестре маломерных судов;
реестре арендованных иностранных судов;
Российском международном реестре судов;
реестре строящихся судов.
1.1. Не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.
1.2. Плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
2. Судно, которому в соответствии с пунктом 8 статьи 23 настоящего Кодекса временно предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, подлежит государственной регистрации в реестре арендованных иностранных судов.
2.1. Суда, построенные российскими судостроительными организациями после 1 января 2010 года и используемые в целях судоходства, включая их использование в сообщении между портами, расположенными на внутренних водных путях Российской Федерации, а также между морскими портами Российской Федерации и портами, расположенными на внутренних водных путях Российской Федерации, могут регистрироваться в Российском международном реестре судов.
3. Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.
4. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
6. За государственную регистрацию судов, в том числе строящихся на территории Российской Федерации, и прав на них, изменений, вносимых в реестры судов, и предоставление информации о зарегистрированных правах на суда взимается плата, размер, порядок взимания и использования которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7. Реестры судов являются открытыми для любых заинтересованных в получении содержащейся в них информации лиц.
Органы, осуществляющие государственную регистрацию судов, бесплатно предоставляют информацию о зарегистрированных правах на суда по запросам:
правоохранительных органов и судов о находящихся в производстве делах;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
государственных или муниципальных органов в связи с предоставлением ими государственных или муниципальных услуг;
налоговых органов, размещающихся на территории, находящейся под их юрисдикцией;
государственных органов, осуществляющих контроль за использованием природных ресурсов;
органов государственной статистики;
иных определенных федеральными законами органов.
Комментарий к Статье 16 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ
1. Государственная регистрация недвижимости и прав на нее осуществляется в соответствии со ст. 131 ГК РФ. Общий порядок государственной регистрация недвижимости определен ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Однако согласно ст. 4 данного Закона его действие не распространяется на суда внутреннего плавания. То есть данный Закон применяется только к такой недвижимости, которая является таковой в силу природных свойств, и применению по отношению к судам ВВТ не подлежит. Это означает, что нормативную базу регистрации судов ВВТ и прав на них составляет ГК РФ, а также рассматриваемая глава КВВТ РФ и принятые в соответствии с ней подзаконные акты.
Среди подзаконных актов следует отметить, прежде всего: Правила государственной регистрации судов; Правила регистрации судов и прав на них в морских портах, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.12.2010 N 277; Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 500.
В Государственный судовой реестр заносятся записи (данные) как о судне, так и обо всех правах на него и их обременениях, которые подлежат регистрации. В КТМ РФ (ст. 33) указано, что судно подлежит регистрации в одном из реестров судов РФ. В п. 1 комментируемой статьи, а также в ст. 33 КТМ РФ указан перечень реестров судов РФ, в которых в зависимости от условий и иных обстоятельств подлежат государственной регистрации суда. К ним, в частности, относятся:
- Государственный судовой реестр;
- реестр маломерных судов;
- реестр арендованных иностранных судов;
- Российский международный реестр судов;
- реестр строящихся судов.
Подробно государственная регистрация судов и прав на них регламентируется Правилами государственной регистрации судов.
2. В п. 1.1 комментируемой статьи 16 КВВТ России указываются суда, которые не подлежат государственной регистрации. Основные критерии такого исключения - это:
1) масса;
2) мощность;
3) предназначение.
Полагаем, что такое исключение из общего правила является обоснованным и определенным образом облегчает возможность использования этих судов, так как суда небольшой массы (до 200 килограмм), мощности (до 8 киловатт), а также используемые для строго определенных ограниченных целей (спорт), имеющие в силу этого соответствующие конструктивные особенности, как правило, не предполагают продолжительного периода их использования. Они используются для вспомогательных целей, в связи с чем необходимость в их государственной регистрации отсутствует.
Судно, которому в соответствии с п. 8 ст. 23 КВВТ РФ временно предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, подлежит государственной регистрации в реестре арендованных иностранных судов.
Кроме того, в комментируемой статье 16 (п. 2.1) предусмотрена особенность государственной регистрации судов, которые построены исключительно российскими организациями после 01.01.2010. Данная особенность заключается в том, что если эти суда используются в том числе в целях обеспечения сообщения между портами, расположенными на ВВП РФ, и морскими портами РФ, то эти суда могут быть зарегистрированы в Российском международном реестре судов. Иными словами, данная норма о такой государственной регистрации судов является диспозитивной, так как такие суда могут быть зарегистрированы и в других источниках государственной регистрации судов. Однако установление такой возможности связано с расширением сферы действия Российского международного реестра судов.
3. Понятие государственной регистрации как акта признания и подтверждения государственной властью возникновения (ограничения, перехода, прекращения) прав на судно в соответствии с гражданским законодательством означает, что регистрация, помимо сугубо информационно-формальной функции, выполняет и функцию юридического факта, на основании которого только и возможно рассматривать то или иное право (его ограничение, изменение, прекращение) существующим. Аналогичен смысл и п. 5 комментируемой статьи 16 КВВТ РФ - регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, установленном ГПК РФ.
4. Помимо права собственности на судно регистрации подлежит также право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека судна (см. комментарий к ст. 24 КВВТ РФ). Регистрации подлежит передача судна в доверительное управление. Помимо прав, подлежат обязательной регистрации все обременения данных прав (все права третьих лиц на судно) и все сделки, влекущие переход права собственности или иных прав. При продаже судна регистрации подлежит, в силу прямого указания ст. 551 ГК РФ, переход права собственности на недвижимость.
5. Вместе с заявлением о регистрации и правоустанавливающими документами в территориальный орган по надзору в сфере ВВТ (именно он регистрирует суда и права на них) должен быть подан документ о внесении платы за регистрацию. Этот платеж является государственной пошлиной и регулируется правилами гл. 25.3 НК РФ. Согласно правилу подп. 6 п. 1 ст. 333.18 НК РФ государственная пошлина за регистрацию судна в Государственном судовом реестре должна уплачиваться до подачи соответствующих документов на регистрацию.
Размеры госпошлины за совершение государственной регистрации в Реестре, за регистрацию изменений, вносимых в Реестр, за выдачу свидетельства о праве плавания под Государственным флагом и за иные юридически значимые действия по отношению к судам внутреннего плавания установлены подп. 59 - 62 п. 1 ст. 333.33 НК РФ.
6. Государственный судовой реестр является открытым для всех физических и юридических лиц, это же касается и арендованных иностранных судов, при этом предоставление такой информации является платным, за исключением органов, которые указаны в п. 7 комментируемой ст. 16 КВВТ РФ.
Открытость сведений, содержащихся в Государственном судовом реестре, предполагает возможность их предоставления любому заинтересованному субъекту по его требованию. Общие правила ведения государственных реестров предусматривают открытость сведений, содержащихся в нем, лишь в части, определенной законом, что предполагает условное разделение реестра на две части: открытую и закрытую. Однако КВВТ РФ предусматривает открытый характер сведений без каких-либо ограничений, что предполагает открытый характер всех сведений, содержащихся в Государственном судовом реестре.
Информация может быть представлена заинтересованным лицам как бесплатно, так и за плату, размер и порядок уплаты которой установлены действующим законодательством, в том числе и КВВТ РФ. Положения комментируемой статьи 16 определяют лишь совокупность субъектов, которым в силу их должностного положения указанные сведения предоставляются безвозмездно.
К числу указанных субъектов КВВТ РФ относит:
- правоохранительные органы и суда о находящихся в производстве делах. Указанным субъектам сведения из Государственного судового реестра представляются в целях определения и выявления имущества субъекта, на которое может быть наложен арест или применены иные меры государственного реагирования. Предоставление указанной информации может быть осуществлено только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, на основании письменного обращения уполномоченного органа;
- органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Широта полномочий указанных субъектов позволяет им истребовать необходимые сведения из Реестра во всех случаях, предусмотренных действующим законодательством. Однако получение указанных сведений должно быть обоснованным и необходимым;
- государственных или муниципальных органов в связи с предоставлением ими государственных или муниципальных услуг. Данным органам вышеуказанная информация предоставляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия в целях исключения предъявления к гражданам (заявителям о предоставлении государственных или муниципальных услуг) требования о предоставлении соответствующих документов;
- налоговые органы, размещающиеся на территории, находящейся под их юрисдикцией. Налоговые органы обладают широкими полномочиями в части проверки достоверности сведений о доходах и имуществе отдельных физических и юридических лиц. В этой связи сведения из Реестра могут быть предоставлены как при проведении проверки, так и в случае применения мер государственного реагирования в случае совершения налогового правонарушения;
- государственные органы, осуществляющие контроль за использованием природных ресурсов. Эксплуатация судов непосредственно связана с использованием отдельных природных объектов и природных ресурсов, в первую очередь водных объектов, а также земельных участков, атмосферного воздуха и т.п., что влечет причинение ущерба указанным объектам и ресурсам. В соответствии с требованиями экологического и природоресурсного законодательства природопользование является платным, что предполагает компенсацию за использование отдельных объектов, а также компенсацию причиненного ущерба или вреда природным объектам и ресурсам, что предполагает необходимость установления судовладельца либо иного субъекта, ответственного за его причинение;
- органы государственной статистики в целях обеспечения статистического учета внутренних водных судов, а также их владельцев и перевозчиков;
- государственные или муниципальные органы в связи с предоставлением ими государственных или муниципальных услуг - сведения из Государственного судового реестра могут быть предоставлены указанным субъектам, лишь если они непосредственно затрагивают процесс предоставления государственных или муниципальных услуг, а также услуг, признанных необходимыми и обязательными соответствующими нормативными актами. КВВТ РФ не конкретизирует, применительно к каким видам услуг может быть предоставлена соответствующая информация из Государственного судового реестра. ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает возможность безвозмездного предоставления информации лишь в отношении тех услуг, которые непосредственно связаны с информацией о судах, зарегистрированных в установленном порядке, а также иностранных судах, зарегистрированных на территории РФ;
- иные определенные федеральными законами органы - характеризует перечень субъектов, обладающих правом безвозмездного получения информации, содержащейся в Государственном судовом реестре, и позволяет трактовать его расширительно, применительно к необходимости и обоснованности истребования указанной информации. Одновременно, предусматривая открытый перечень субъектов, КВВТ РФ между тем ограничивает их круг лишь органами государственной власти и местного самоуправления, которые наделены соответствующими правомочиями федеральным законом. Таким образом, иным субъектам, в том числе физическим и юридическим лицам, указанная информация может быть предоставлена лишь на возмездной основе в соответствии с правилами КВВТ РФ.
Перечень данных органов является открытым, но при определении иных органов, которым данная информация предоставляется бесплатно, данные органы должны быть включены в указанный перечень либо на них должно быть указано в ином федеральном законе; по смыслу данного пункта указание таких органов в подзаконных актах не допускается.
Новый комментарий с пояснениями к статье 16 КВВТ РФ
Статья 16 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ регулирует вопросы государственной регистрации судна и прав на него, а также учета плавучих объектов. Эта статья определяет процедуры и условия регистрации судов, а также устанавливает реестры судов, в которых происходит государственная регистрация.
В соответствии с пунктом 1 статьи, судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации. Эти реестры включают Государственный судовой реестр, реестр маломерных судов, реестр арендованных иностранных судов, Российский международный реестр судов и реестр строящихся судов.
Статья также указывает на некоторые категории судов и плавучих объектов, которые не подлежат государственной регистрации. Это включает шлюпки и плавучие средства, определенные спортивные парусные суда, беспалубные несамоходные суда и другие суда с определенными характеристиками, как указано в пункте 1.1.
Пункт 2 статьи указывает на особый случай государственной регистрации судна в реестре арендованных иностранных судов, когда судну временно предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
Важным аспектом статьи является установление, что государственная регистрация судна и прав на него подтверждаются актом государства и служат доказательством существования зарегистрированных прав. Она также включает регистрацию ограничений (обременений) на права судна и других сделок, связанных со судном.
Статья подчеркивает открытость реестров судов и доступность информации о зарегистрированных правах на суда. Органы, осуществляющие государственную регистрацию судов, обязаны предоставлять информацию о зарегистрированных правах по запросам заинтересованных сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Наконец, статья также предусматривает установление платы за государственную регистрацию судов, изменения в реестры судов и предоставление информации о зарегистрированных правах. Размер, порядок взимания и использования платы определяются Правительством Российской Федерации.
Статья 16 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ имеет целью обеспечить прозрачность, юридическую защиту и учет судов и плавучих объектов, что способствует правильному функционированию и безопасности внутреннего водного транспорта Российской Федерации.