Статья 4.1 КВВТ РФ (действующая редакция с комментариями). Контроль за соблюдением требований настоящего Кодекса

СТ 4.1 КВВТ РФ

1. Контроль за соблюдением обязательных требований, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области внутреннего водного транспорта, международными договорами Российской Федерации в области судоходства, в целях обеспечения безопасности внутреннего водного транспорта осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (далее - федеральный контроль) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

2. Предметом федерального контроля являются:

1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в области торгового мореплавания и судоходства, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности внутреннего водного транспорта, безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений, в том числе требований:

к обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного транспорта, судов смешанного (река - море) плавания, иных плавучих объектов внутреннего водного транспорта;

к обеспечению готовности сил и средств функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов речного транспорта независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта и предоставляемых услуг;

к организации и осуществлению лоцманской проводки судов по внутренним водным путям;

к обеспечению безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений;

2) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (лицензиатами), осуществляющими деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, лицензионных требований к соответствующим видам деятельности;

3) соблюдение капитанами бассейнов внутренних водных путей требований к деятельности по осуществлению государственного портового контроля;

4) соблюдение администрациями бассейнов внутренних водных путей обязательных требований к деятельности по осуществлению навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов на внутренних водных путях;

5) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

3. Положение о федеральном контроле утверждается Правительством Российской Федерации.

4. В положении о федеральном контроле указываются наименование и структурные элементы технического регламента и (или) обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального контроля, а также виды продукции, являющиеся объектами федерального контроля.

5. При осуществлении федерального контроля проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) инспекционный визит;

2) рейдовый осмотр;

3) документарная проверка;

4) выездная проверка;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

6) выездное обследование.

6. В рамках федерального контроля осуществляются мониторинг, основанный на добровольном участии контролируемых лиц, и постоянный рейд в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

7. Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном контроле, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

8. Организация и осуществление федерального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Комментарий к Статье 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ

1. Положения комментируемой статьи направлены на определение порядка осуществления отдельных функций органов государственной власти в части осуществления надзора за использованием ВВП РФ и объектов их инфраструктуры (за исключением проверок судов и иных плавучих объектов, осуществляемых в соответствии со ст. 38.1). КВВТ РФ относит надзорные полномочия к компетенции специально уполномоченного федерального органа государственной власти, который сформирован в структуре Министерства транспорта РФ. Анализ структуры данного Министерства свидетельствует о том, что указанные полномочия реализуются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" определяет основные полномочия и порядок осуществления деятельности указанным органом власти.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет в том числе право:

- проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

- организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

- осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

- применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

- разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды для работников, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Ространснадзор осуществляет полномочия в отношении различных видов транспорта, в связи с чем, с одной стороны, она может выступать в качестве функционального органа государственной власти, а с другой стороны - в качестве специально уполномоченного органа.

2. Ространснадзор является комплексным органом, в структуре которого образовано специальное структурное подразделение, к ведению которого отнесено осуществление надзора в области ВВТ, - Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Госморречнадзор).

Основными задачами Госморречнадзора в области ВВТ являются:

- осуществление надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;

- расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте;

- лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением предприятиями и организациями внутреннего водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, лицензионных требований;

- государственный надзор за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений;

- государственный контроль и надзор за безопасностью портовых гидротехнических сооружений;

- применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также мер по ликвидации последствий указанных нарушений.

Госморречнадзор осуществляет контроль (надзор) за деятельностью и координацию работы территориальных органов государственного речного надзора за исполнением и реализацией основных функций и полномочий.

Госморречнадзор по вопросам, отнесенным к его полномочиям, взаимодействует с руководством, структурными подразделениями и территориальными органами Ространснадзора, а также с подразделениями федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественными объединениями, международными и другими организациями.

Госморречнадзор в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Госморречнадзор по поручению руководителя Ространснадзора по вопросам, отнесенным к компетенции Госморречнадзора, представляет интересы Ространснадзора в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

3. Одним из направлений реализации надзорных функций органами государственной власти является проведение проверок юридических лиц и иных субъектов, осуществляющих перевозки на ВВТ, которые в силу прямого предписания КВВТ РФ осуществляются на основании и в соответствии с предписаниями ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области внутреннего водного транспорта требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области безопасности судоходства, КВВТ РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области внутреннего водного транспорта (обязательные требования).

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих отдельные объекты ГТС и осуществляющих на этих объектах и сооружениях технологические процессы, представляющие собой опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с федеральным законом может быть установлен режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий постоянное пребывание уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах. Поскольку ВВТ представляет собой объект стратегического значения для государства, то такие объекты находятся в зоне пристального внимания государства, которое всеми допустимыми мерами способствует обеспечению безопасности на ВВТ. Обеспечение безопасности способствует не только эффективной деятельности инфраструктуры ВВП, но также обеспечению режима стабильной охраны и защиты прав и законных интересов третьих лиц, в том числе пассажиров, грузоотправителей и т.п.

В п. 3 комментируемой статьи КВВТ РФ предусматривает специальное предписание, указывающее на особую значимость обеспечения безопасности, которое выступает в качестве предмета проведения проверки уполномоченного органа государственной власти. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры, общепризнанные принципы и нормы являются составной частью системы законодательства РФ. В этой связи на указанные документы распространяется общий режим неукоснительного соблюдения их правовых предписаний. Однако по общему правилу положения международных договоров приобретают юридическую силу на территории РФ только в случае их ратификации Россией. В этой связи общие положения Конституции РФ ограничивают круг международных договоров, которые подлежат применению на ее территории. КВВТ РФ не предусматривает ограничения, указывая, что специально уполномоченные органы государственной власти вправе проводить проверки соблюдения субъектами, осуществляющими деятельность на ВВТ, предписаний международных договоров в области безопасности судоходства. При этом КВВТ РФ предусматривает необходимость трансформации международных предписаний в состав внутреннего законодательства России. Однако в случае ратификации международного договора они являются непосредственно действующими и прямо регулируют отношения, составляющие их предмет, что не требует подобной трансформации во внутригосударственное законодательство.

4. В соответствии с ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ основными формами деятельности органов государственной власти выступают плановые и внеплановые проверки. Указанный нормативный акт выступает в качестве документа специального регулирования, определяющего особенности проведения указанных проверок. Однако положения комментируемой статьи дополняют и конкретизируют предписания специального нормативного акта в части проведения проверок деятельности на ВВТ. В частности, КВВТ РФ определяет основания для проведения проверок, т.е. обстоятельства, которые могут выступать в качестве юридического факта, порождающего правоотношения между субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, и органом государственной власти.

Основанием для проведения плановой проверки является:

1) истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объекты внутреннего водного транспорта, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, объектов обеспечения безопасности судоходства;

2) истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, объекты обеспечения безопасности судоходства.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года.

В отношении ряда объектов инфраструктуры ВВТ предусмотрены повышенные требования в вопросах реализации контрольно-надзорных полномочий органами государственной власти. В частности, речь идет об объектах, обладающих особым значением для инфраструктуры порта и ВВТ в целом. К числу таких объектов закон относит ГТС, а также объекты, обеспечивающие безопасность ВВТ.

5. Действующее законодательство предусматривает также и возможность проведения внеплановых проверок. Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации. Поскольку предписанием установлен конкретный срок устранения несоответствий, то последующую проверку можно назвать внеплановой лишь условно, поскольку она выступает закономерным результатом деятельности органа государственной власти по проверке соблюдения его предписаний. Таким образом, истечение срока фактически выступает в качестве момента начала проведения проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки выступают также поступившие в орган государственного надзора обращения или заявления третьих лиц о допущенных субъектами предпринимательской деятельности нарушениях в области эксплуатации объектов инфраструктуры ВВП. Указанные обращения, заявления указывают на конкретные допущенные нарушения, которые свидетельствуют о нарушениях в деятельности такого субъекта и возникновении угрозы безопасности правам третьих лиц. Однако обращение либо заявление может выступать основанием проверки деятельности конкретного субъекта лишь в случае, если оно отражает личные данные заявителя и позволяет его идентифицировать. Обезличенные либо анонимные заявления, обращения органами государственной власти не могут рассматриваться в качестве оснований проведения внеплановых проверок. Исключением из общего правила выступают публикации в средствах массовой информации, которые хотя и носят обезличенный характер, но позволяют установить субъекта, ответственного за достоверность изложенных в таком сообщении фактов. Обратим внимание, что внеплановая выездная проверка по указанному основанию может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч. 12 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ. При этом предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки не допускается.

Основанием проведения внеплановой проверки может выступать и поручение Президента РФ или Правительства РФ. Такое поручение носит специальный характер и предусматривает участие в данном процессе ряда должностных лиц государства. В этой связи закономерным представляется говорить не о наличии юридического факта, а о формировании юридического состава, т.е. совокупности юридических фактов, являющейся необходимой и достаточной для решения о проведении внеплановой проверки. Инициатором реализации данного основания выступает прокурор, который в рамках должностных полномочий может выявить ряд нарушений в деятельности отдельных субъектов на ВВТ. Однако, несмотря на полноту и широту его полномочий, он не обладает достаточной властью для проведения проверки и устранения выявленных нарушений. В этой связи прокурору предоставляется возможность направления требования Президенту РФ или Правительству РФ для формирования ими представления специально уполномоченному органу государственной власти, в компетенции которого находится проведение проверок деятельности субъектов на ВВТ.

В данном случае формирование основания для проведения проверки осуществляется в несколько этапов:

- поступление обращения или заявления в прокуратуру по факту нарушения установленного порядка предоставления услуг на ВВТ;

- проведение прокурорской проверки и принятие мер прокурорского реагирования;

- направление требования прокурора Президенту РФ или Правительству РФ;

- издание Президентом РФ или Правительством РФ приказа (распоряжения) о проведении внеплановой проверки;

- назначение и проведение внеплановой проверки в соответствии с изданным приказом (распоряжением).

6. Действующее законодательство выделяет две основных категории проверок: документарная и выездная. Документарная проверка, как правило, ограничивается лишь истребованием необходимых документов о деятельности субъекта, в том числе по факту выявленного нарушения. Проверка содержания представленных документов осуществляется в месте нахождения уполномоченного на ее проведение органа государственной власти. Выездная проверка характеризуется необходимостью перемещения специалистов уполномоченного органа государственной власти в место нахождения правонарушителя. Проведение выездной проверки регламентировано ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Внеплановая проверка носит срочный характер и предполагает необходимость установления факта нарушения требований действующего законодательства по месту его совершения, которым в данном случае выступает место осуществления деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в связи с чем она, как правило, производится без предупреждения проверяемого.

7. При осуществлении плановых и внеплановых проверок должностным лицам, которые осуществляют государственный надзор в области ВВТ, предоставлены следующие права:

1) направлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, физическим лицам (индивидуальным предпринимателям) мотивированные запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для проведения плановых и внеплановых проверок. Такие запросы представляют собой письменные обращения должностных лиц, осуществляющих государственный надзор в области ВВТ, в которых содержатся требования о предоставлении информации и документов о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, физических лиц (индивидуальных предпринимателей) и обоснование необходимости получения таких документов и информации, а также указание оснований проведения плановой или внеплановой проверки, в связи с которой осуществляется запрос.

При этом вышеуказанные должностные лица имеют право получать эти документы и информацию. С наличием данного права корреспондирует в этой связи обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, физических лиц (индивидуальных предпринимателей) предоставить такие документы и информацию, потому что в ином случае право должностных лиц будет нарушено;

2) непосредственно посещать объекты инфраструктуры ВВТ, суда и иные плавучие объекты. Посещение собственно представляет собой нахождение на территории указанных объектов должностных лиц с определенными целями, связанными с проведением плановой либо внеплановой проверки.

Под объектами инфраструктуры ВВТ следует понимать сооружения и производственные комплексы, предназначенные для судоходства и иной связанной с судоходством деятельности на ВВП РФ. Плавучие объекты - это самоходные и несамоходные сооружения, способные передвигаться по воде (плавать), предназначенные, как правило, для перевозки грузов, пассажиров и их багажа.

Посещать вышеуказанные объекты должностные лица могут при предъявлении:

- служебного удостоверения - документа, подтверждающего личность должностного лица как субъекта, исполняющего должностные обязанности;

- копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки - изготовленного при помощи копировальной техники документа, являющегося аналогом оригинала приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки, в котором содержатся сведения об основаниях, времени, месте проведения проверки.

Предъявление вышеуказанных документов осуществляется собственнику или представителю собственника объектов инфраструктуры ВВТ и плавучих объектов;

3) проводить в пределах объектов инфраструктуры ВВТ и плавучих объектов:

- необходимые исследования, то есть технический и документальный анализ работы механизмов данных объектов, установление наличия или отсутствия недостатков и сбоев в такой работе, соответствия либо несоответствия предъявляемым техническим требованиям к таким механизмам и т.п., которые требуются в целях выявления нарушений законодательства в области ВВТ;

- необходимые испытания, то есть технические и механические эксперименты на предмет устойчивости механизмов указанных объектов к различного рода воздействиям, а также на предмет выявления наличия или отсутствия у этих механизмов существенных и несущественных механических повреждений, которые требуются в целях выявления нарушений законодательства в области ВВТ;

- необходимые измерения - проведение различного рода исследований количественных показателей работы механизмов указанных объектов, например определения количества оборотов механизмов двигателей объектов инфраструктуры ВВТ, измерения скорости движения объектов инфраструктуры ВВТ и плавучих объектов, определения скорости работы отдельных механизмов указанных объектов и т.д.;

- необходимые расследования - выявление причин, как правило, несчастных случаев, связанных с функционированием объектов инфраструктуры ВВТ и плавучих объектов;

- необходимые экспертизы - анализ рабочего состояния объектов инфраструктуры ВВТ и плавучих объектов и их соответствия предъявляемым к ним требованиям;

- иные мероприятия по контролю. К иным мероприятиям могут быть отнесены копирование документов, необходимых для осуществления государственного надзора, проведение беседы с лицами, ответственными за надлежащее техническое состояние объектов инфраструктуры ВВТ и плавучих объектов, и т.п.;

4) выдавать юридическим лицам, физическим лицам (индивидуальным предпринимателям) предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в области ВВТ. Такие предписания представляют собой письменные документы, исходящие от должностных лиц органа государственного надзора в области ВВТ, в которых императивно указываются требования о необходимости устранения нарушений обязательных требований законодательства в области ВВТ, выявленных должностными лицами органа государственного надзора в области ВВТ в ходе проведения мероприятий в рамках такого надзора;

5) выдавать юридическим лицам, физическим лицам (индивидуальным предпринимателям) предписания о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогично вышеуказанным предписаниям данные предписания также являются письменными документами, исходящими от должностных лиц органа государственного надзора в области ВВТ, в которых императивно указываются требования о принятии мер в целях недопущения причинения вреда указанным лицам и объектам и недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

6) составлять протоколы об административных правонарушениях. Исходя из ст. 28.2 КоАП РФ протокол - это административный документ, составляемый уполномоченным лицом (в данном случае должностными лицами органа государственного надзора в области ВВТ), в котором указываются в частности дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и т.д. Собственно, составление протокола - это административная процедура по оформлению на бумажном носителе соответствующей формы сведений о совершении административного правонарушения в соответствии с требованиями КоАП РФ;

7) рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере ВВТ. Рассмотрение дела об административных правонарушениях - это административная процедура по анализу факта наличия или отсутствия состава административного правонарушения, имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, вынесению постановления и определения по делу об административном правонарушении;

8) принимать меры по предотвращению совершения административных правонарушений, например проводить проверки таким образом, чтобы выявить факты, способствующие совершению административных правонарушений, проводить совещания и разъяснения о фактах последствий совершения административных правонарушений;

9) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений. В данном случае имеется в виду передача в органы предварительного следствия и органы дознания документов, аудиозаписей, вещественных доказательств и иных доказательств, в которых содержатся сведения о факте (фактах) совершения преступления. Тем самым должностные лица органа государственного надзора в области ВВТ способствуют выявлению фактов совершения преступления и принимают меры для пресечения дальнейшего их совершения.

8. Пункт 8 комментируемой статьи прямо предусматривает, что при осуществлении деятельности на ВВТ ряд отдельных надзорных мероприятий осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Речь идет, в частности, о следующих видах надзора:

1) федеральном государственном пожарном надзоре (см. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре"; Приказ МЧС РФ от 29.12.2006 N 804 "О Концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"; Приказ МЧС РФ от 28.06.2012 N 375 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности");

2) федеральном государственном экологическом надзоре (см. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370"; Постановление Правительства РФ от 08.05.2014 N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре"; Приказ Минприроды России от 29.06.2012 N 191 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора");

3) федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (см. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации");

4) федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности (см. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Постановление Правительства РФ от 15.11.2012 N 1170 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности"; Постановление Правительства РФ от 27.10.2012 N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений"; Постановление Правительства РФ от 02.02.2010 N 39 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр");

5) федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (см. ТК РФ; Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"; Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"; Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 N 354н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права");

6) федеральном государственном метрологическом надзоре (см. Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; Постановление Правительства РФ от 06.04.2011 N 246 "Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора"; Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 16.04.2012 N 418 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора").

9. На ВВТ осуществляется расследование транспортных происшествий органом государственного надзора в области ВВТ. Так, в соответствии с Положением по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на ВВП РФ, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 29.12.2003 N 221, целью проведения расследования транспортных происшествий является установление причин транспортных происшествий с судами и принятие мер по их предотвращению в будущем. Расследование транспортного происшествия включает сбор и анализ информации о транспортном происшествии, установление факторов, выявление причин, приведших к транспортному происшествию, подготовку рекомендаций по предупреждению транспортных происшествий в будущем и рекомендаций по вопросам обеспечения безопасности судоходства.

Капитан (командир) судна или другое должностное лицо в случае транспортного происшествия:

- принимает меры к ликвидации или уменьшению последствий транспортного происшествия;

- при аварии поддерживает постоянную связь с судовладельцем, диспетчером, осуществляющим руководство движением флота на этом участке;

- в течение суток составляет в 3 экземплярах акт транспортного происшествия с указанием соответствующих сведений.

Акты о транспортных происшествиях с судами при повреждениях гидротехнических сооружений и плотов оформляются с участием представителей их владельцев. Время расследования исчисляется с момента получения акта о транспортном происшествии до вынесения постановления начальником территориального органа Ространснадзора. Транспортное происшествие, информация о котором поступила в Ространснадзор по истечении 10 суток (скрытое транспортное происшествие), расследуется с момента его обнаружения и сроками не ограничивается.

10. На орган государственного надзора в области ВВТ возлагается обязанность по обеспечению надзора за деятельностью капитанов бассейнов ВВП по осуществлению государственного портового контроля. Такой надзор обеспечивается в соответствии со ст. 38.1 КВВТ РФ.

Новый комментарий с пояснениями к статье 4.1 КВВТ РФ

Статья 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ вводит понятие федерального контроля за соблюдением требований Кодекса и других нормативных актов в области внутреннего водного транспорта с целью обеспечения безопасности. Рассмотрим каждый пункт данной статьи подробнее:

1. Первый пункт устанавливает, что федеральный контроль осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта. Он осуществляется с целью обеспечения безопасности внутреннего водного транспорта и регулируется положением, которое утверждается Правительством Российской Федерации.
2. Второй пункт определяет предмет федерального контроля. Он включает соблюдение обязательных требований, установленных международными договорами, Кодексом внутреннего водного транспорта, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами в области безопасности внутреннего водного транспорта, а также требований к различным видам деятельности, связанным с внутренним водным транспортом.
3. Третий пункт говорит о том, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о федеральном контроле, в котором указываются наименование и структурные элементы технического регламента и/или обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального контроля.
4. Четвертый пункт перечисляет контрольные мероприятия, проводимые в рамках федерального контроля, такие как инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.
5. Пятый пункт говорит о том, что в рамках федерального контроля осуществляется мониторинг на основе добровольного участия контролируемых лиц и постоянный рейд в соответствии с положениями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
6. Шестой пункт указывает, что порядок осуществления постоянного рейда определяется положением о федеральном контроле, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
7. Седьмой пункт отсылает к Федеральному закону "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и определяет, что организация и осуществление федерального контроля регулируются данным законом.

Статья 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ устанавливает механизм контроля за соблюдением требований Кодекса и других нормативных актов в области внутреннего водного транспорта, а также предоставляет полномочия уполномоченному федеральному органу исполнительной власти для осуществления данного контроля. Он также определяет различные контрольные мероприятия, которые могут проводиться в рамках федерального контроля.