Комментарий к СТ 8 КВВТ РФ
Статья 8 КВВТ РФ. Содержание внутренних водных путей
Комментарий к статье 8 КВВТ РФ:
1. Содержание внутренних водных путей связано с проведением путевых работ.
Путевые работы - дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы по устройству и содержанию средств навигационного оборудования на внутренних водных путях.
Путевые работы на ВВП производятся с целью создания, поддержания и улучшения условий, необходимых для судоходства. По каждому участку водных путей соответствующими предприятиями водных путей составляются схемы внутренних водных путей (лоцманские карты). Все изменения состояния водных путей и навигационного оборудования, происходящие в течение навигации, должны своевременно доводиться до сведения судоводителей.
Путевые работы, выполняемые на внутренних водных путях, включают в себя землечерпание, дноочищение, выправление, а также содержание навигационного оборудования.
К землечерпательным работам относятся:
- углубление, расширение, спрямление и подчистка существующих, а также создание новых судовых ходов; углубление и расширение существующих, а также устройство новых подходов и акваторий заводов, портов, затонов и пристаней;
- устройство котлованов для гидротехнических сооружений и траншей для кабелей и трубопроводов.
Дноочистительные работы включают в себя: обследование водного пути и отыскание подводных препятствий; обозначение подводных препятствий, находящихся на судовом ходу или прилегающих к нему полосах русла; извлечение подводных препятствий из воды; удаление подводных препятствий в такое место, откуда они не могут быть смыты водой или вынесены ледоходом в реку.
Тральные работы на внутренних водных путях проводятся с целью проверки чистоты и габаритов судовых ходов, обнаружения подводных препятствий, представляющих опасность для судов и подлежащих ограждению и удалению.
По характеру и срокам проведения траление подразделяется на сплошное, местное и аварийное.
Сплошное траление выполняют на всем протяжении транзитного судового хода, за исключением плесовых участков с глубинами, превышающими в 1,5 раза гарантированные.
Местное траление проводят в промежутки времени между сплошными тралениями на всех перекатах, порогах, подходах к пристаням и на участках, где имеется сильный размыв берегов, а также на участках, где возможно засорение судового хода такелажем, бревнами и т.п.
Аварийное траление какого-либо участка судового хода выполняют в тех случаях, когда на данном участке утоплен якорь, лот или другой предмет, представляющий опасность для судов, а также в случае аварии с судном или плотом.
Выправительные работы являются одним из основных способов улучшения судоходных условий рек, основанным на принципе использования энергии речного потока, и совместно с другими видами путевых работ должны обеспечивать создание устойчивой в течение длительного времени и удобной для судовождения судоходной трассы.
Выправление рек разделяется на сплошное и выборочное.
При сплошном выправлении реки постоянная судоходная трасса создается на всех затруднительных перекатах, при выборочном - постоянная судоходная трасса создается только на отдельных, наиболее затруднительных для судоходства перекатах, перекатных участках, подходных участках к портам, пристаням, затонам и судоходным шлюзам.
2. Основными задачами, которые решает технологическая связь ВВП, являются:
- организация радиосвязи для обеспечения безопасности плавания судов и охраны человеческой жизни на внутренних водных путях;
- диспетчерское регулирование движения судов;
- передача гидрометеорологической и путевой информации на суда;
- передача на суда циркулярных сообщений;
- участие в обеспечении связью организаций речного транспорта в особый период;
- осуществление криптографической связи с судами и другими объектами речного транспорта;
- обеспечение взаимодействия органов управления внутреннего водного транспорта.
3. Работы, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, относятся к портам (причалам) общего пользования, понятие которых содержится в ст. 3 Кодекса. Проведение работ на подходах к портам в иных случаях, а также в пунктах отстоя регулируется ч. 2 комментируемой статьи.
Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.
С 2003 г. Федеральное агентство морского и речного транспорта приступило к формированию перечня портов общего пользования. По состоянию на 20 мая 2011 г. в нем указываются: наименование порта; виды операций, выполняемых в портах; открыт ли порт для международного сообщения; местонахождение порта на ВВП (река, озеро, канал, водохранилище, километр с.х.); субъект Российской Федерации; а также организации, выполняющие погрузочно-разгрузочные работы, операции по обслуживанию пассажиров <59>.
--------------------------------
<59> https://www.morflot.ru/news/arch2011/down/perechen_portov.doc
Например, в порту Архангельска осуществляются следующие виды операций <60>:
--------------------------------
<60> https:// www.advis.ru/ php/ view_news.php?id= 0397AE73-3FA2-1D4F-A8BD-F9C128A60077
§ 1 - выполняются операции с тарно-штучными грузами, погрузку и выгрузку которых осуществляет порт;
§ 2 - выполняются операции с навалочными и насыпными грузами, погрузку и выгрузку которых осуществляет порт;
§ 3 - выполняются операции с универсальными контейнерами, погрузку и выгрузку которых осуществляет порт;
§ 5 - порт включен в прямое смешанное сообщение;
§ 6 - в порту осуществляются операции, связанные с обслуживанием пассажиров.
При этом в данном порту не осуществляется такая операция, как операции с грузами, погрузка и выгрузка которых осуществляются грузовладельцами (§ 4).
Местонахождение порта: р. Северная Двина, 0 км с.х., 13 км с.х.
Субъект РФ - Архангельская область.
Организация, выполняющая погрузочно-разгрузочные работы, операции по обслуживанию пассажиров - ОАО "Архангельский речной порт".
Эти же сведения должны быть помещены в сборник правил и тарифов внутреннего водного транспорта.
4. Согласно комментируемой статье проведение путевых работ, содержание СГТС, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются бассейновыми органами государственного управления (которыми на бассейнах ВВП являются государственные бассейновые управления водных путей и судоходства (ГБУВПиС)) за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников.
Приказом Министерства транспорта РФ от 30 сентября 2003 г. N 194 утверждена Инструкция по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на внутреннем водном транспорте, которая предназначена для всех организаций независимо от формы собственности, у которых деятельность в сфере внутреннего водного транспорта является преобладающим видом деятельности.
В Инструкции порядок учета доходов и расходов организаций внутреннего водного транспорта определен применительно к деятельности, связанной с использованием судов, портовой перегрузочной техники, а также обеспечением транспортного процесса на внутреннем водном транспорте. К основной деятельности организаций внутреннего водного транспорта относится также русловая добыча нерудных строительных материалов.
Не относятся к основной деятельности организаций внутреннего водного транспорта услуги по предоставлению судов и механизмов в аренду без экипажа.
Доходами организации признается увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества) и (или) погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала этой организации, за исключением вкладов участников (собственников имущества).
К доходам от основной деятельности организаций внутреннего водного транспорта относятся поступления за следующие работы и услуги:
- пассажирские перевозки, включая туристские и экскурсионно-прогулочные;
- грузовые перевозки, включая перевозки в судах смешанного (река - море) плавания;
- буксировка плотов и других плавучих объектов;
- пассажирские, грузопассажирские, грузовые переправы;
- предоставление судов в аренду с экипажем;
- перегрузочные работы в речных портах общего пользования, а также на причалах необщего пользования;
- русловая добыча НСМ;
- обеспечение транспортного процесса на внутреннем водном транспорте (обслуживание судов в пути и при заходах в речные порты, лоцманская проводка, диспетчерское регулирование и др.);
- хранение грузов и багажа в речных портах и на вокзалах;
- услуги, оказываемые пассажирам на вокзалах, пристанях и на пассажирских судах (за исключением услуг торговли и общественного питания, не включенных в стоимость проезда);
- транспортно-экспедиторское обслуживание, организация продажи пассажирских билетов и иные агентские услуги, связанные с организацией перевозок грузов и пассажиров.
Расходами организации признается уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов (денежных средств, иного имущества) и (или) возникновения обязательств, приводящее к уменьшению капитала организации, за исключением уменьшения вкладов по решению участников (собственников имущества).
К расходам по основной деятельности внутреннего водного транспорта относятся расходы, связанные с выполнением перевозок, перегрузочных работ, русловой добычей НСМ, обслуживанием судов и пассажиров, организацией и обеспечением транспортного процесса, других работ и услуг, выручка от которых учитывается в составе доходов от основной деятельности.
5. Пункт отстоя - земельный участок и акватория поверхностного водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов (см. комментарий к ст. 3 Кодекса).
6. Для правильного выбора методов улучшения судоходных условий и наиболее эффективного их осуществления путевые работы должны выполняться по планам, составленным по результатам проведенных изыскательских работ.
Для обеспечения безопасности плавания судов по внутренним водным путям в начале навигации дноочистительными снарядами удаляются все подводные препятствия, находящиеся на судовом ходу и у прижимных берегов, создающие аварийную ситуацию.
По каждому плесу составляется перспективная схема улучшения судоходных условий. Схемой устанавливаются затруднительные для судоходства участки, подлежащие улучшению в ближайшие 10 лет. Отбор участков, подлежащих коренному улучшению, производится по результатам анализа судоходного состояния и эффективности выполненных за последние годы эксплуатационных путевых работ.
На основании перспективной схемы предприятия ежегодно составляют планы путевых работ, которые включают проекты работ по коренному улучшению судоходных условий затруднительных участков, программу гарантированных габаритов пути, планы дноуглубительных работ на подготовительный период, планы расстановки флота по плесам для проведения эксплуатационных путевых работ, планы выправительных работ, планы внетранзитных работ.
План путевых работ является основным исходным документом для производителей путевых работ при составлении месячных планов, которые утверждаются главным инженером предприятия.
Комплексная система связи внутреннего водного транспорта (КСЭ ВВТ) является неотъемлемой частью инфраструктуры внутренних водных путей, от успешного функционирования которой во многом зависит эффективность и безопасность работы внутреннего водного транспорта.