Вы здесь

Комментарий к СТ 6 КВВТ РФ

Статья 6 КВВТ РФ. Провозная плата, сборы (тарифы) с судов

Комментарий к статье 6 КВВТ РФ:

1. В настоящее время ст. 6 КВВТ действует в редакции Федерального закона от 5 апреля 2011 г. N 47-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации", вступившей в силу с 19 апреля 2011 г.

Пункт 1 комментируемой статьи к платным услугам относит следующие:

- перевозка грузов;

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-58-61 (Москва и МО)
8 (812) 213-20-63 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 505-76-29 (Регионы РФ)

- перевозка пассажиров и их багажа;

- буксировка судов и иных плавучих объектов;

- погрузка и выгрузка грузов;

- оказание услуг в речных портах;

- оказание услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также других услуг внутреннего водного транспорта.

Следует отметить, что Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, а также услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Статья 6 упомянутого Закона к методам регулирования деятельности субъектов естественных монополий относит ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

В связи с этим комментируемая статья определяет два способа определения цены оказываемых услуг в сфере внутреннего водного транспорта:

1) самостоятельное определение цены исполнителем услуги;

2) установление цены уполномоченными государственными органами.

2. Случаи, когда применяются цены, не устанавливаемые уполномоченными органами, закреплены в п. 2 комментируемой статьи. К таким ценам отнесены:

1) провозная плата (плата за перевозки грузов, пассажиров и их багажа) - устанавливается перевозчиками, т.е. юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), взявшим на себя по договору перевозки обязанность доставить груз, пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения;

2) плата за буксировку судов и иных плавучих объектов - устанавливается буксировщиками, т.е. лицом, принявшим на себя обязанность своевременно и в сохранности отбуксировать судно, плот или иной плавучий объект (буксируемый объект) в порт назначения с соблюдением условий буксировки и сдать его получателю;

3) размер платы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в речных портах, не относящиеся к сфере естественных монополий, определяется на основании договоров.

Общее понятие перевозчика, буксировщика дано в комментарии к ст. ст. 1, 3 Кодекса, следовательно, там же определяются их права, в том числе и в рассматриваемой сфере.

В качестве основного правила гражданского законодательства предусмотрено, что провозная плата, взимаемая с грузоотправителя и пассажира, устанавливается соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (ст. 790 ГК РФ).

Договор перевозки транспортом общего пользования относится к категории публичных договоров, основные условия которого, в том числе цена, должны быть одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Для перевозчика способом обеспечения исполнения обязанности по внесению провозной платы должно служить предоставленное ему право удерживать грузы и багаж до выполнения грузоотправителем, грузовладельцем или владельцем багажа своей обязанности. Данное право может быть реализовано перевозчиком, если иное не установлено законом, иными правовыми актами, договором перевозки или не вытекает из существа обязательства.

На внутреннем водном транспорте особым образом регулируются ситуации, связанные с тем, что на некоторых участках внутренних водных путей перевозки могут осуществляться лишь в период навигации. В случаях, когда груз был принят перевозчиком к перевозке до наступления сроков прекращения обязательного приема к перевозке и задержан в пути в связи с длительным препятствием к продолжению рейса, на перевозчика возлагается обязанность по согласованию с грузоотправителем, грузополучателем принять меры к отправлению груза в пункт назначения другим видом транспорта или реализовать его. При этом провозная плата за непройденное расстояние подлежит возврату получателю, а выгрузка и хранение груза в порту осуществляются за счет перевозчика.

Что касается платы по договору буксировки, то причитающиеся буксировщику платежи должны быть внесены отправителем к моменту начала буксировки, если только иное не установлено соглашением сторон. При несвоевременном внесении указанной платы или других причитающихся буксировщику платежей последним может быть задержана буксировка конкретного объекта. Речь идет о том, что до оплаты буксировки буксировщик вправе прекратить очередную подачу буксируемого судна (см. комментарий к ст. 75 Кодекса). В случае, когда буксировщик предоставляет отправителю вспомогательные суда для проводки плотов через затруднительные участки внутренних водных путей, соответствующая услуга подлежит дополнительной оплате. При этом ее размер определяется соглашением сторон.

Законодательство РФ исходит из необходимости регулирования отношений по оказанию услуг по перевозке в зависимости от целей деятельности перевозчика: личных либо иных.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 утверждены Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых нужд) на внутреннем водном транспорте <46> (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 января 2007 г. N 27), которые регулируют отношения между исполнителями услуг и их потребителями в связи с оказанием услуг, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

--------------------------------
<46> СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 646.

При перевозке пассажиров, багажа и грузов для личных (бытовых) нужд всем потребителям предоставляются одинаковые условия обслуживания и оплаты с учетом льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких услуг, а если они оплачены - потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.

Исполнители обязаны своевременно обеспечивать потребителей информацией на русском языке о стоимости проезда пассажиров и провоза ручной клади свыше 20 кг на скоростных и свыше 36 кг на остальных судах, а также перевозки грузов, багажа; о порядке обязательного и добровольного страхования; о перечне сервисных услуг, входящих в стоимость проезда в каютах повышенной комфортабельности.

Приказом Министерства финансов РФ от 16 января 1998 г. N 2н <47> утверждены размеры страховых тарифов по обязательному личному страхованию пассажиров, перевозимых внутренним водным транспортом, - 0,6 руб. До сегодняшнего дня изменения в данные тарифы не вносились.

--------------------------------
<47> Налоговый вестник. 1998. N 3.

Если в отношении первых двух случаев затруднений при определении состава не регулируемых государством услуг не возникает, то в третьем случае определить круг упоминаемых услуг представляется достаточно затруднительным, так как в ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", определяющей сферы деятельности субъектов естественных монополий, присутствуют как услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, так и услуги в портах.

Судебная практика исходит из того, что, даже если услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в портах прямо не указаны в утверждаемых Правительством РФ перечнях услуг субъектов естественных монополий в речных портах и субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством (о них речь пойдет ниже), данные услуги не исключаются из услуг естественных монополий.

Так, в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2010 г. N 17АП-7469/2010-АК по делу N А50-5277/2010 определено, что отсутствие в перечне услуг субъектов естественных монополий, цены на которые регулируются государством, услуги по предоставлению причальной стенки в портах не означает возможность установления свободных цен на такие услуги.

С учетом данного вывода была подтверждена законность решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в отношении ООО "Фин" о наличии в действиях данного общества злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению причалов порта для пассажирских судов.

Основанием для принятия решения послужили выводы о том, что ООО "Фин" является субъектом естественной монополии, а потому занимает доминирующее положение на рынке услуг по использованию причальной стенки, вправе самостоятельно устанавливать цену услуги по предоставлению причала порта для пассажирских судов ввиду отсутствия ее государственного регулирования, однако цена услуги по использованию причала для пассажирских судов превышает сумму необходимых для производства реализации такой услуги расходов и прибыли, а потому является монопольно высокой.

3. Пунктом 2 комментируемой статьи также закреплена обязанность перевозчиков в отдельных случаях согласовывать размер провозной платы с органами исполнительной власти и (или) органами местного самоуправления.

Данная обязанность возникает у перевозчиков в случае одновременного наличия двух условий:

1) перевозчиком оказываются услуги по перевозкам пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам перевозок пассажиров;

2) предоставление органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов.

Транзитные маршруты - это маршруты, соединяющие города и другие населенные пункты, расположенные в разных субъектах Российской Федерации.

Местные маршруты - маршруты, соединяющие города или другие населенные пункты, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Пригородные маршруты - маршруты, соединяющие город с тяготеющими пригородными населенными пунктами, зонами коллективных садов, дачных участков и местами массового отдыха, расположенными на водных путях <48>.

--------------------------------
<48> Приказ Федеральной службы государственной статистики от 6 сентября 2010 г. N 306 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере торговли, услуг, туризма, транспорта и связи, правонарушений".

Перечисленные виды маршрутов согласно ст. 96 КВВТ относятся к транспортным маршрутам перевозок пассажиров.

Таким образом, в перечень не входят такие транспортные маршруты перевозок пассажиров, как внутригородские маршруты и переправы, а также туристские и экскурсионно-прогулочные перевозки пассажиров.

Затраты - выраженные в денежной форме расходы предприятий, предпринимателей, частных производителей на производство, обращение, сбыт продукции. Принято выделять виды затрат: материальные, на оплату труда, на ремонт и восстановление основных средств, дополнительные (на обучение, социально-культурные нужды) и др. <49>.

--------------------------------
<49> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.

Доход - это денежные средства или материальные ценности, полученные государством, физическим или юридическим лицом в результате какой-либо деятельности <50>.

--------------------------------
<50> Новый экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2006.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг закреплен в ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Безвозмездность означает отсутствие обязанности адресата субсидии уплачивать какие-либо проценты, а безвозвратность - обязанности возвращать сумму субсидии.

Представляется, что затраты и недополученные доходы перевозчиков могут возникнуть в случае ограничения стоимости (цены) перевозок пассажиров и их багажа органами исполнительной власти и (или) органами местного самоуправления.

Например, Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239, предусматривает возможность регулирования тарифов:

- на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на переправах;

- на перевозки грузов, пассажиров и багажа речным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Комментируемая норма КВВТ направлена на защиту экономических интересов перевозчиков в случае введения такого регулирования тарифов, при котором устанавливаемые тарифы не обеспечивают полного возмещения затрат таких перевозчиков и получение ими доходов в размере, который хозяйствующие субъекты могли бы получить при отсутствии государственного регулирования.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг могут предоставляться:

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

- категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

- цели, условия и порядок предоставления субсидий;

- порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

4. Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 293 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей <51>.

--------------------------------
<51> СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1887.

Тарифы устанавливаются в виде фиксированных (предельно максимальных или минимальных) ценовых ставок. Фиксированные ставки тарифов могут устанавливаться как в виде абсолютных значений, так и в виде индексов к действующему уровню тарифов.

Минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов на оказываемые услуги с учетом объема этих услуг.

Государственное регулирование тарифов осуществляется Федеральной службой по тарифам <52> и органами исполнительной власти субъектов РФ, которые устанавливают правила применения тарифов, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов и правил их применения, а также утверждают изменения, вносимые в них.

--------------------------------
<52> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 (ред. от 5 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.

Тарифы на услуги устанавливаются применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством РФ перечнями услуг.

Для расчета тарифов определяется размер необходимой валовой выручки, при этом учитываются:

- расходы, связанные с оказанием услуг;

- отчисления на амортизацию основных средств, которые определяются с использованием данных бухгалтерского учета;

- нормативная прибыль;

- налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством РФ;

- субсидии и субвенции за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Услуги в транспортных терминалах, портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей отнесены к регулируемым Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. утверждены Перечень услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, Перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, а также Перечень услуг субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

Так, в частности, в Перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах включаются:

- обеспечение безопасности плавания и порядка в порту;

- предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта;

- обеспечение лоцманской проводки судов;

- комплексное обслуживание флота;

- услуги буксиров;

- погрузка и выгрузка грузов;

- хранение грузов;

- обслуживание пассажиров.

В Перечень услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей включены:

- обеспечение безопасности плавания судов по внутренним водным путям;

- навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям;

- обеспечение лоцманской проводки судов;

- ледокольное обеспечение в зимних условиях навигации;

- обеспечение прохода судов по СГТС;

- обеспечение прохода иностранных судов по внутренним водным путям.

В Перечень услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, включены:

1) погрузка и выгрузка грузов (за исключением услуг по погрузке и выгрузке нефти и нефтепродуктов, осуществляемых в едином технологическом процессе транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам);

2) хранение грузов.

Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания (методики) по вопросам государственного регулирования тарифов, подлежащие применению органами регулирования и субъектами регулирования.

Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, а также перечень документов, предоставляемых для их установления (изменения), также определяются Федеральной службой по тарифам.

Так, Приказом Федеральной службы по тарифам от 24 июня 2009 г. N 135-т/1 утвержден Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Данный Порядок определяет процедуру и сроки рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Рассмотрение вопросов по установлению (изменению) тарифов в ФСТ России и органами регулирования субъектов Российской Федерации осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов либо по инициативе ФСТ России. Предложения должны содержать мотивированное обоснование необходимости рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов.

Одновременно Приказом Федеральной службы по тарифам от 24 июня 2009 г. N 135-т/1 утверждены:

- Перечень документов, предоставляемых для рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах;

- Перечень документов, предоставляемых для рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в речных портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. N 293 также предусмотрено (подп. "б" п. 2), что перечень сборов, взимаемых с судов непосредственно в каждом речном порту (портовых сборов), а также перечень сборов, взимаемых за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, подлежит утверждению Министерством транспорта Российской Федерации в установленном порядке по согласованию с Федеральной службой по тарифам, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранса России) от 4 июня 2009 г. N 90 утверждены:

- Перечень сборов, взимаемых с судов в речных портах (портовых сборов);

- Перечень сборов, взимаемых с судов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

В частности, Перечнем сборов, взимаемых с судов в речных портах (портовых сборов), предусмотрено взимание следующих четырех видов портовых сборов для конкретного речного порта:

1) корабельный сбор;

2) лоцманский сбор;

3) причальный сбор;

4) якорный сбор.

Корабельный сбор взимается за оказание услуг по обеспечению безопасности плавания и порядка в порту.

Причальный и якорный сборы взимаются за оказание услуг по предоставлению судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта.

Лоцманский сбор (портовый) взимается за оказание услуг по обеспечению внутрипортовой лоцманской проводки судна.

Перечнем сборов, взимаемых с судов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, установлены участки внутренних водных путей для взимания следующих пяти видов сборов:

1) лоцманского сбора;

2) навигационного сбора;

3) маячного сбора;

4) канального сбора;

5) сбора за проход иностранных судов по внутренним водным путям.

Навигационный сбор взимается за оказание услуг по обеспечению безопасности плавания судов по внутренним водным путям.

Сбор за проход иностранных судов по внутренним водным путям взимается за оказание услуг по обеспечению прохода иностранных судов по внутренним водным путям.

Лоцманский сбор взимается за оказание услуг по обеспечению лоцманской проводки судов по внутренним водным путям.

Маячный сбор взимается за оказание услуг по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов по внутренним водным путям.

Интересен опыт регулирования тарифных отношений в других странах, в частности в Белоруссии. Так, Постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 2 февраля 2005 г. N 5 утверждена Инструкция об особенностях формирования тарифов на внутреннем водном транспорте, которая определяет единый для применения организациями внутреннего водного транспорта всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями порядок формирования тарифов на перевозку по внутренним водным путям пассажиров, грузов, багажа, буксировку судов, плотов и иных плавучих объектов, погрузочно-разгрузочные работы, а также тарифов на иные работы и услуги внутреннего водного транспорта (далее - тарифы).

Формирование тарифов осуществляется организацией внутреннего водного транспорта самостоятельно в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Рассчитанные тарифы, утвержденные руководителем организации внутреннего водного транспорта, помещаются в прейскурант по типовой форме и хранятся на бумажных носителях.