Вы здесь

Комментарий к СТ 5 КВВТ РФ

Статья 5 КВВТ РФ. Лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте

Комментарий к статье 5 КВВТ РФ:

1. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

С 3 ноября 2011 г. отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, будут регулироваться вступающим в силу в полном объеме с указанной даты Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которым лицензированию подлежат в том числе следующие виды деятельности:

- деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;

- деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;

- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 490 утверждены:

- Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, которое определяет порядок лицензирования перевозок внутренним водным транспортом грузов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, которое определяет порядок лицензирования перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, которое устанавливает порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование.

Приказом Министерства транспорта РФ от 5 декабря 2002 г. N 155 "О лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте" утверждена форма лицензии на осуществление перечисленных выше видов деятельности на внутреннем водном транспорте.

Лицензирующим органом в рассматриваемой сфере является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Соответствующие полномочия данного федерального органа закреплены в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398. Так, п. 5.2 Положения установлено, что Ространснадзор осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции службы, а п. 5.4 - что Ространснадзор выдает лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их.

Лицензия предоставляется на пять лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, установленном для переоформления лицензии.

Для получения лицензии соискатель должен направить или представить в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, копии учредительных документов (для юридических лиц), документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии, а также ряд документов, необходимых при осуществлении конкретного вида деятельности на внутреннем водном транспорте.

Так, в частности, для получения лицензии на осуществление перевозок грузов необходимо дополнительно представить:

- копии документов о среднем или высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки грузов;

- копию удостоверения на право управления судном (при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге);

- копию удостоверения о прохождении аттестации должностным лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;

- копии приказов о назначении лиц, ответственных за организацию перевозок грузов и безопасную эксплуатацию судов;

- копии документов о высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки опасных грузов (при осуществлении перевозок опасных грузов);

- копию приказа о назначении лица, ответственного за организацию перевозок опасных грузов (при осуществлении перевозок опасных грузов);

- копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

- перечень судов, которые будут использоваться для перевозки грузов, с приложением копий следующих судовых документов:

- свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;

- свидетельство о праве собственности на судно;

- свидетельство о годности судна к плаванию с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;

- свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором;

- судовой билет (при осуществлении перевозок судами, зарегистрированными в судовой книге);

- правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, - в случае, если соискатель лицензии не является собственником судна.

Для получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров необходимо дополнительно представить:

- копии документов о высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки пассажиров;

- копию удостоверения о прохождении аттестации должностным лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;

- копии приказов о назначении лиц, ответственных за организацию перевозок пассажиров и безопасную эксплуатацию судов;

- копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

- перечень судов, которые будут использоваться для перевозки пассажиров, с приложением копий следующих судовых документов:

- свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;

- свидетельство о праве собственности на судно с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;

- свидетельство о годности судна к плаванию;

- свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором;

- правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, - в случае, если соискатель лицензии не является собственником судна.

Для получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности необходимо дополнительно представить:

1) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании производственных объектов, которые будут использоваться при осуществлении лицензируемой деятельности;

2) перечень судов с приложением копий следующих судовых документов (в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов):

- свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;

- свидетельство о праве собственности на судно;

- свидетельство о годности к плаванию;

- классификационное свидетельство;

- правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, - в случае если соискатель лицензии не является собственником судна;

3) копии следующих документов, выдаваемых соискателю лицензии и каждому судну в соответствии с требованиями Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения:

- документ о соответствии;

- свидетельство об управлении безопасностью;

4) копию международного свидетельства об охране судна, выдаваемого соискателю лицензии и каждому судну в соответствии с требованиями Международного кодекса по охране судов и портовых средств;

5) копию разрешения на ведение работы с опасными грузами в соответствии с Правилами морской перевозки опасных грузов;

6) копии документов о высшем или среднем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности;

7) копию приказа о назначении должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности;

8) копии документов, подтверждающих прохождение аттестации должностным лицом, осуществляющим контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды (в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов);

9) копию приказа о назначении должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды (в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов);

10) копии документов о высшем или среднем профессиональном образовании, свидетельств на право работы с опасными грузами руководителей и специалистов, связанных с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности;

11) копии документов, подтверждающих соответствующую квалификацию докеров.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии должно быть принято лицензирующим органом не позднее 45 дней со дня поступления заявления и документов. Документ, подтверждающий наличие лицензии, выдается лицензирующим органом бесплатно в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии.

Государственная пошлина установлена в следующих размерах:

- за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 руб.;

- за предоставление лицензии - 1000 руб.;

- за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 100 руб.

2. Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок грузов, являются:

- соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозки грузов на внутреннем водном транспорте и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или ином законном основании судов, предназначенных для перевозок грузов, допущенных к плаванию в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- соблюдение лицензиатом установленных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации требований по обеспечению безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов;

- наличие у лицензиата договора страхования жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных обязанностей;

- наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок грузов, имеющего право на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет, - при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок грузов, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы, - во всех остальных случаях;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок опасных грузов, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок таких грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 5 лет работы, - при осуществлении перевозок опасных грузов;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;

- наличие на каждом судне, используемом для перевозок грузов, документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при перевозке грузов являются нарушения, в результате которых произошло транспортное происшествие, повлекшее:

- человеческие жертвы;

- причинение тяжкого вреда здоровью;

- причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;

- причинение вреда окружающей среде.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок пассажиров, являются:

- соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозок пассажиров и их багажа и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или ином законном основании судов, предназначенных для перевозок пассажиров, допущенных к плаванию в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- соблюдение лицензиатом установленных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации требований по обеспечению безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов;

- наличие у лицензиата договора страхования жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных обязанностей;

- наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок пассажиров, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;

- наличие на каждом судне, используемом лицензиатом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, являются:

- соблюдение требований Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и правил перевозок грузов на внутреннем водном транспорте, предъявляемых к погрузочно-разгрузочной деятельности;

- соблюдение установленных Министерством транспорта Российской Федерации правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, предъявляемых к погрузочно-разгрузочной деятельности;

- соблюдение Правил эксплуатации портовых сооружений, утверждаемых в соответствии со ст. 56 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- соблюдение обязательных постановлений, касающихся деятельности в порту, утверждаемых в соответствии со ст. 57 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- соблюдение технических условий погрузки и крепления грузов, утверждаемых в соответствии со ст. 72 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в собственности или на ином законном основании производственных объектов (гидротехнических сооружений, крытых и открытых грузовых складов, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, соответствующих требованиям Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность, имеющего высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы в этой области не менее 3 лет из последних 5 лет работы;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) специалиста (специалистов), связанного с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности, прошедшего соответствующее обучение;

- наличие на судах и иных плавучих объектах (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов) судовых документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов), прошедшего аттестацию в установленном порядке.

Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий в данных случаях являются нарушения, повлекшие:

- человеческие жертвы;

- причинение тяжкого вреда здоровью;

- причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;

- причинение вреда окружающей среде.