Комментарий к СТ 4 КВВТ РФ
Статья 4 КВВТ РФ. Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта
Комментарий к статье 4 КВВТ РФ:.1 КВВТ РФ:
1. Данная статья введена в КВВТ Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и вступила в действие с 1 августа 2011 г.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере внутреннего водного транспорта, а также обеспечения транспортной безопасности является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (п. 1 Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта").
Основными функциями в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта являются:
- осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством Российской Федерации общеобязательных правил поведения;
- выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий;
- регистрация актов, документов, прав и объектов;
- организация, проведение и участие в установленном законодательством Российской Федерации порядке в проведении расследований транспортных происшествий на речном транспорте.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в транспортном комплексе) и государственную речную судоходную инспекцию.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является главным государственным транспортным инспектором Российской Федерации, а работники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в зависимости от вида транспорта, в области которого они осуществляют контрольные и надзорные функции, обладают установленными законодательством Российской Федерации правами и полномочиями соответственно должностных лиц государственной речной судоходной инспекции.
Указанным Постановлением утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта.
Пунктом 1 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере внутреннего водного транспорта, обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Данная служба находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:
- о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;
- об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;
- об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река - море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;
- о транспортной безопасности;
2) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;
- организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий;
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р "О переподчинении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" территориальные органы упраздненных, реорганизованных и иных федеральных органов исполнительной власти переподчинены преобразованным и образованным федеральным органам исполнительной власти. Так, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта были переподчинены отделения Российской транспортной инспекции и межрегиональные территориальные управления, территориальные управления воздушного транспорта Минтранса России.
Комментируемой статьей предусмотрено принятие Правительством Российской Федерации порядка осуществления федерального государственного транспортного надзора. В настоящее время такой порядок не принят.
Осуществление данного вида надзора регулируется Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 409, а также Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 июля 2010 г. N АК-692фс.
Указанным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства.
Указанный Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции - проведение проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании, в том числе о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность:
- по обеспечению безопасности судоходства по внутренним водным путям Российской Федерации;
- лоцманской и ледокольной проводке судов;
- навигационно-гидрографическому обеспечению судоходства.
Исполнение государственной функции осуществляется Управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и (или) территориальными управлениями государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (территориальные органы).
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 409 утверждено Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции.
Данное Положение определяет полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции в области внутреннего водного транспорта, а также обеспечения транспортной безопасности в этой области (государственные транспортные инспекторы).
Государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор):
1) за реализацией юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области внутреннего водного транспорта, судоходных гидротехнических сооружений, мер по обеспечению безопасности функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
2) обеспечением транспортной безопасности;
3) готовностью аварийно-спасательных служб и формирований субъектов транспортного комплекса;
4) реализацией мер по снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду;
5) соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта, в том числе на внутреннем водном транспорте:
- правил перевозок пассажиров, багажа и грузов;
- требований к безопасности эксплуатации судов, осуществляющих судоходство и мореплавание;
- правил содержания судовых ходов и средств навигационного оборудования на внутренних водных путях Российской Федерации;
- требований к безопасности эксплуатации портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений;
- правил подготовки членов экипажей морских, речных и спортивных парусных судов;
- правил ведения соответствующих реестров и др.
Государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет следующие полномочия:
- производит осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещает беспрепятственно служебные и производственные помещения субъектов транспортного комплекса;
- проводит проверки субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;
- запрашивает у субъектов транспортного комплекса необходимые для выполнения задач контроля (надзора) документы и информацию;
- осуществляет отбор и направление на экспертизу, испытания, анализ и оценку проб горюче-смазочных материалов, образцов комплектующих изделий, материалов конструкций;
- участвует в установленном порядке в проведении расследования происшествий (инцидентов);
- осуществляет мероприятия по весовому контролю;
- осуществляет мероприятия по транспортному контролю;
- применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений;
- составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления;
- выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.
2. В комментарии к ст. 4 уже упоминалось о том, что общие положения, касающиеся порядка организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), их должностных лиц при проведении проверок, а также права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
Между тем п. 4 ст. 1 указанного Закона прямо предусмотрена возможность установления особенностей организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора (в том числе внутреннего водного транспорта), в области транспортной безопасности и в области безопасности гидротехнических сооружений.
Комментируемая статья определяет, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области внутреннего водного транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п. п. 3 - 7 статьи.
Комментируемой статьей установлены следующие особенности осуществления государственного надзора в области внутреннего водного транспорта:
1) предмет проверки;
2) основания проведения плановой проверки;
3) основания проведения внеплановой проверки;
4) уведомление органов прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки;
5) предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки.
3. Как отмечалось выше, особенности осуществления государственного надзора в области внутреннего водного транспорта действуют с 1 августа 2011 г. Установление таких особенностей вызвано прежде всего необходимостью обеспечения безопасности при эксплуатации объектов внутреннего водного транспорта.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ определяет, что является предметом проверки. Отдельно определяются предметы плановой и внеплановой проверок.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является:
- соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;
- проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
По сути, указанный в п. 3 комментируемой статьи предмет проверки при осуществлении государственного надзора в области внутреннего водного транспорта устанавливает содержание обязательных требований, к которым относятся требования в области безопасности судоходства, установленные:
- в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
- комментируемым Кодексом;
- другими федеральными законами;
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области внутреннего водного транспорта. Подробнее см. комментарий к ст. 2.
4. Согласно общему правилу, установленному в ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
При этом общими основаниями для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
В свою очередь, п. 4 комментируемой статьи устанавливает особенности оснований для проведения плановой проверки. Данной нормой определено, что такими основаниями, в отличие от общего правила, являются:
- истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объекты внутреннего водного транспорта, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, объектов обеспечения безопасности судоходства;
- истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, объекты обеспечения безопасности судоходства;
- эксплуатация юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем на внутренних водных путях судов и иных плавучих объектов при приемке судов и иных плавучих объектов в эксплуатацию после строительства, ремонта (планового, аварийного) или после отстоя, в том числе в зимнее время года.
Как видно из приведенных норм КВВТ и Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, совпадает только одно из оснований для проведения плановых проверок для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты внутреннего водного транспорта (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, объектов обеспечения безопасности судоходства), - истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки указанных субъектов.
Для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, объекты обеспечения безопасности судоходства, установлен более короткий срок для проведения плановой проверки - истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки в отношении указанных лиц.
Такое основание для проведения плановой проверки, как начало осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, закрепленное в ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, отсутствует в п. 4 комментируемой статьи.
Данная особенность вполне логична, так как уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности". В указанном перечне отсутствует такие виды деятельности, как эксплуатация портовых и судоходных гидротехнических сооружений, объектов обеспечения безопасности судоходства, а также эксплуатация объектов внутреннего водного транспорта.
В комментируемой статье отсутствует также такое основание, как истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В связи с отсутствием данного основания возникает вопрос о том, когда может быть проведена первая плановая проверка. Можно предположить, что такая проверка может быть проведена по третьему основанию, закрепленному в п. 4, а именно при приемке судов и иных плавучих объектов в эксплуатацию после строительства, ремонта (планового, аварийного) или после отстоя, в том числе в зимнее время года.
Сроки проведения различных видов ремонта для судов установлены Приказом Министерства речного флота РСФСР от 12 мая 1989 г. N 61 "О введении в действие Правил ремонта судов Министерства речного флота РСФСР", Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 5 мая 1999 г. N 107 "О введении в действие нормативных документов по технической эксплуатации судов и судовых технических средств", Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 24 апреля 2001 г. N 123 "О введении в действие нормативных документов по технической эксплуатации судов и судовых технических средств".
Так, Правилами ремонта судов Министерства речного флота РСФСР, утвержденными Приказом Минречфлота РСФСР от 12 мая 1989 г. N 61, определено, что виды и периодичность проведения плановых ремонтов определяются в зависимости от типа и назначения судна, условий эксплуатации, района плавания, возраста и нормативного срока службы.
Указанными Правилами предусматриваются следующие виды ремонта, входящие в систему планово-предупредительных ремонтов:
- текущий;
- средний;
- капитальный;
- доковый (слиповый).
Текущий ремонт - ремонт судна, выполняемый для поддержания его технико-эксплуатационных характеристик в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся элементов.
Периодичность текущего ремонта определяется состоянием судна, а сами ремонты проводятся между средними (средним и капитальным) ремонтами.
Текущий ремонт судов проводится в межнавигационный период и должен быть завершен к открытию навигации. На судах смешанного плавания с круглогодовой эксплуатацией текущий ремонт проводится один раз в 2 - 2,5 года, совмещается по времени проведения со слипованием (докованием) судна и осуществляется в любое время года.
Средний ремонт - ремонт судна, выполняемый для восстановления его технико-эксплуатационных характеристик до заданных значений с заменой и (или) восстановлением элементов ограниченной номенклатуры.
Периодичность проведения средних ремонтов для судов различных типов и назначений приведена в приложении N 1 к Правилам. В частности, для пассажирских судов водоизмещающих мощностью до 221 кВт сроки постановки на средний ремонт установлены в 5, 9, 13, 17, 21 лет (возраст судна).
Средний ремонт судов внутреннего плавания должен производиться, как правило, в межнавигационный период. Срок производства среднего ремонта судов внутреннего плавания может быть перенесен при исправном техническом состоянии судна и отсутствии повреждений и износов, установленных по результатам дефектации.
Капитальный ремонт - ремонт судна (элемента, узла), выполняемый для восстановления его технико-эксплуатационных характеристик до значений, близких к построечным, с заменой и (или) восстановлением любых элементов, включая базовые. Капитальный ремонт производится под техническим надзором инспекции Регистра. Под построечными подразумеваются характеристики, действовавшие на момент постройки судна (элемента, узла). Капитальный ремонт судна, как правило, выполняется узловым методом.
При больших объемах работ по судну капитальный ремонт может производиться в период навигации. В этом случае судно выводят из эксплуатации в установленном порядке.
Доковый (слиповый) ремонт - ремонт подводной части судна, выполняемый в доке (на слипе) или при обнажении подводной части судна другим способом.
Плановое докование (слипование) судов, эксплуатирующихся на внутренних водных путях, производится, как правило, при средних и капитальных ремонтах, а также с целью предъявления подводной части корпуса судна Регистру к очередному освидетельствованию. Если корпус судна не водотечен и не имеет разрывов набора или обшивки, потери устойчивости элементов, отрывов обшивки от элементов набора, то по согласованию с Регистром плановое докование может быть перенесено на срок не более:
- двух лет - для судов внутреннего плавания (для новых судов - до второго среднего ремонта);
- одного года - для судов класса "М-пр" и "О-пр".
Плановое докование транспортных судов внутреннего плавания классов "М-пр" и "О-пр" производится:
- при работе в морских районах в среднем до 50 сут. в году: двух лет - для судов внутреннего плавания (для новых судов - до второго среднего ремонта) и одного года - для судов класса "М-пр" и "О-пр";
- при работе в морских районах в среднем от 50 до 90 сут. в году - один раз в три года;
- при работе в морских районах в среднем более 90 сут. в году - один раз между средними ремонтами.
Плановое докование (слипование) несамоходных судов без двойного дна, эксплуатирующихся на внутренних водных путях, производится один раз в середине амортизационного срока службы.
Сроки и продолжительность докования (слипования) судов устанавливаются графиками, утверждаемыми судовладельцем. Плановое слипование (докование) судов может быть перенесено при изменении Регистром сроков очередного освидетельствования.
В процессе эксплуатации по судам могут производиться следующие виды неплановых ремонтов:
- восстановительный;
- аварийный;
- поддерживающий;
- гарантийный;
- прочий неплановый.
Восстановительный ремонт - неплановый ремонт судна, выполняемый для устранения повреждений, вызванных стихийным бедствием (ледоходом, паводком, пожаром, штормом и т.п.). Восстановительный ремонт может сопровождаться переоборудованием или модернизацией.
Аварийный ремонт - неплановый ремонт судна, выполняемый для устранения повреждений, вызванных аварийным случаем и оформленных актом в соответствии с действующими инструкциями о классификации, порядке расследования, рассмотрения и учета транспортных аварийных случаев на внутренних судоходных путях или другими происшествиями, оформленными в соответствии с положениями, регламентирующими порядок их расследования.
К аварийному ремонту относятся также работы по устранению повреждений, вызванных транспортными происшествиями, относящимися к браку в работе, оформленными актами, удостоверенными владельцем флота и компетентными органами.
В случаях, когда аварийный ремонт производится после происшествия, затрагивающего интересы иностранных организаций, вся документация по нему должна помимо норм настоящих Правил соответствовать тем положениям, которые регламентируют порядок ведения аварийных дел с этими организациями.
Поддерживающий ремонт - ремонт судна, выполняемый в минимальном объеме для поддержания его технико-эксплуатационных характеристик в заданных пределах на установленный интервал времени непосредственно после вывода судна из системы ППР.
Гарантийный ремонт - ремонт судна, выполняемый силами и средствами строителя судна (исполнителя ремонта) или другими исполнителями в счет средств строителя (исполнителя ремонта), по устранению выявленных в гарантийный период дефектов и восстановлению технико-эксплуатационных характеристик судна до значений, установленных в нормативно-технической документации на постройку (ремонт).
Прочий неплановый ремонт включает в себя работы по устранению в период навигации неисправностей, производственных (технологических) поломок и износов, скрытых дефектов, а также другие виды неплановых ремонтов, не перечисленных выше.
Приказом Госкомрыболовства РФ от 5 мая 1999 г. N 107 утверждено Положение о технической эксплуатации судов рыбной промышленности, которое определяет задачи, содержание и основы организации технической эксплуатации флота рыбной промышленности и устанавливает основные требования к техническому состоянию судов и судовых технических средств (механизмов, оборудования, систем и устройств).
Действие Положения распространяется на суда рыбной промышленности всех назначений и обязательно для выполнения судовыми экипажами и работниками береговых служб и отделов предприятий и организаций, связанных с технической эксплуатацией флота. Положение может быть использовано судовладельцами всех форм собственности.
Техническая эксплуатация судов включает в себя в качестве функционального элемента ремонт судов - комплекс работ по восстановлению уровня работоспособности судов, обеспечивающего возможность их эксплуатации в межремонтные периоды.
К судам рыбной промышленности относятся все суда и технические плавучие средства, находящиеся на балансе государственных организаций и предприятий рыбной отрасли, являющихся юридическим лицом, в дальнейшем именуемых судовладельцем.
К судам рыбной промышленности относятся:
- научно-исследовательские и учебные, принадлежащие научно-исследовательским институтам, управлениям промразведки, учебным заведениям;
- промысловые суда, эксплуатируемые государственными рыбопромышленными предприятиями;
- рыбоохранные, промысловые суда, в основном средне- и малотоннажные, катера (буксирные, служебно-разъездные, лоцманские, линейные, пассажирские), мотолодки со стационарными и подвесными моторами, находящиеся на балансе управлений органов рыбоохраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства (рыбводы);
- буксирные суда (спасательные, кантовщики, линейные), танкеры, плавбуксировщики, катера (пожарные, служебно-разъездные, пассажирские, буксирные и др.), нефтемусоросборщики, сборщики судовых отходов, суда технического флота (плавмастерские, земснаряды) и другие суда, принадлежащие морским рыбным портам.
Для судов флота рыбной промышленности устанавливаются следующие виды ремонта, входящие в систему планово-предупредительных ремонтов:
- капитальный;
- средний;
- межрейсовый;
- доковый;
Для указанных судов устанавливаются следующие виды ремонта, не входящие в систему планово-предупредительных ремонтов:
- гарантийный;
- поддерживающий;
- аварийный;
- восстановительный.
Признаки и структура видов ремонта элементов судна устанавливаются соответствующей нормативно-технической документацией (стандартами, техническими условиями и др.) и системой планово-предупредительных ремонтов.
Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 24 апреля 2001 г. N 123 утверждены Руководство по определению оптимальных сроков технического обслуживания и ремонта судовых технических средств, а также Эксплуатационно-ремонтные периоды судов рыбной промышленности федерального подчинения.
Руководство по определению оптимальных сроков технического обслуживания и ремонта судовых технических средств предназначено для судовых экипажей и технических служб управлений судовладельцев.
Как верно отмечено в Руководстве, спецификой эксплуатации судов внутреннего плавания является сезонность. В зимний период суда, как правило, находятся на отстое и ремонте. На практике это означает, что в конце навигации суда выводятся из эксплуатации на текущий ремонт, который состоит из двух фаз:
1) выполнение в осенний период работ по техническому обслуживанию механизмов, частичной консервации их узлов, удалению воды из систем, а также выполнению прочих профилактических мер для обеспечения безопасного отстоя судна в зимний период (на плаву или на берегу);
2) выполнение в весенний период работ по приведению судна в целом и его механизмов в рабочее состояние и предъявление Регистру для ежегодного освидетельствования.
Суда, требующие докования (слипования) и заводского ремонта в связи с наступлением срока очередного и классификационного освидетельствования, выводятся из эксплуатации и подготавливаются силами судовладельца к производству ремонта в соответствии с действующими правилами.
Эксплуатационно-ремонтные периоды судов рыбной промышленности федерального подчинения являются нормативным документом, устанавливающим периодичность плановых технических обслуживаний и ремонтов, подлежащих выполнению в планируемом году в связи с наступлением сроков периодических освидетельствований каждого конкретного судна. Документ предназначен для судовладельцев, эксплуатирующих суда федерального подчинения.
Ремонтные периоды судов рыбной промышленности федерального подчинения закреплены в приложении N 6 к Эксплуатационно-ремонтным периодам судов рыбной промышленности федерального подчинения.
Под отстоем судна понимается период, когда судно временно выведено из эксплуатации, в том числе по причине закрытия навигации по погодным условиям.
5. Общие основания для проведения внеплановой проверки закреплены в ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет основания для проведения внеплановой проверки в сфере внутреннего водного транспорта, которые имеют некоторые особенности.
Так же как и в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, в п. 5 установлены такие основания, как истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации, а также наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Одновременно закреплены особенности для обращений, которые могут являться основанием для проведения внеплановой проверки.
Такие обращения могут поступать в орган государственного надзора от граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации. При этом они должны содержать следующую информацию:
- о фактах возникновения аварий и транспортных происшествий, связанных с нарушениями требований обеспечения безопасности судоходства, правил эксплуатации внутреннего водного транспорта;
- о фактах гибели или повреждения судна, нарушений судами ограничений по району и условиям плавания, установленных при регистрации и классификации судов, о непригодности судна к плаванию;
- о фактах нарушений требований к загрузке, снабжению судна, комплектованию экипажа судна или о фактах наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, нарушений правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.
Под аварией речного объекта понимается опасное техногенное происшествие на речном объекте, представляющее угрозу жизни и здоровью людей, приводящее к повреждению корпуса речного объекта или его оборудования, к потере мореходности либо к повреждению речным объектом берегового сооружения и загрязнению окружающей природной среды, для ликвидации или локализации которой требуется помощь поисково-спасательных и других специальных сил и средств <45>.
--------------------------------
<45> Подпункт 3.2.1 п. 3.2 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Чрезвычайные ситуации на акваториях. Термины и определения. ГОСТ 22.0.09 - 97/ГОСТ Р 22.0.09-95", утвержден Постановлением Госстандарта от 25 мая 1995 г. N 268.
Транспортное происшествие - это событие, возникшее при движении судна и с его участием и повлекшее за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
К транспортным происшествиям можно отнести:
- столкновение речных объектов - сближение объектов до физического контакта между ними, сопровождающееся причинением ущерба этим объектам, их техническим средствам, грузу, экипажу и пассажирам (пп. 3.2.2 п. 3.2 ГОСТ 22.0.09-97/ГОСТ Р 22.0.09-95);
- столкновение речных объектов с преградами - соударение речного объекта со стационарными береговыми сооружениями, сопровождающееся причинением ущерба речному объекту, его техническим средствам, грузу, экипажу и пассажирам, а также береговым сооружениям (пп. 3.2.3 п. 3.2 ГОСТ 22.0.09-97/ГОСТ Р 22.0.09-95);
- посадка речного объекта на мель - навигационное происшествие, заключающееся в непредвиденной остановке судна вследствие касания грунта или подводного препятствия днищем или его частью при глубине, меньшей или равной осадке судна (пп. 3.2.4 п. 3.2 ГОСТ 22.0.09-97/ГОСТ Р 22.0.09-95).
Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации утверждены Приказом Минтранса России от 14 октября 2002 г. N 129. Данные Правила распространяются на экипажи судов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих судоходство на внутренних водных путях, связанных с эксплуатацией и использованием плавучих объектов, содержанием судоходных водных путей и гидротехнических сооружений при плавании по внутренним водным путям Российской Федерации.
Ответственность за управление судном (в том числе маломерным), имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания предусмотрена ст. 11.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
6. В случае поступления в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о перечисленных выше фактах внеплановая выездная проверка может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно.
При этом о такой проверке должен быть извещен орган прокуратуры. Извещение органа прокуратуры осуществляется посредством направления заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Типовая форма указанного заявления утверждена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Процедуру согласования в органах прокуратуры проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливает Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который утвержден Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 г. N 93.
Согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
- прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации - в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными (окружными) территориальными органами и региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации;
- прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и иных территориальных прокуратур - в отношении проверок, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального контроля;
- военными, транспортными и иными специализированными прокурорами (их заместителями) - в соответствии с установленной компетенцией и закрепленными предметами ведения.
Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы, представленные в органы прокуратуры непосредственно, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, рассматриваются в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, уполномоченными должностными лицами органов прокуратуры принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
Формы данных решений закреплены в Порядке согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
- отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки;
- несоблюдение требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;
- осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
- проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в течение двадцати четырех часов.
В этом случае уполномоченные должностные лица органов прокуратуры принимают решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
Решение уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Решение уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
Рассмотрение таких обращений в органах прокуратуры не приостанавливает действие обжалуемого решения.
После завершения внеплановой выездной проверки органы государственного контроля (надзора) или органы муниципального контроля направляют в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения проверки, акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления. В случае выявления нарушений закона органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля прокурорами у данных органов дополнительно запрашиваются сведения о принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц.
7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает императивное требование, согласно которому не допускается предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по такому основанию, как поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
Однако по сути данное положение соответствует нормам Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
Дело в том, что ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ закрепляет общее правило, согласно которому о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Однако такое уведомление не предусмотрено при проведении внеплановой выездной проверки по такому основанию, как поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
Также ч. 17 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ устанавливает, что в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
8. Пункт 8 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, согласно которой при осуществлении деятельности на внутреннем водном транспорте уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются следующие виды контроля (надзора):
- федеральный государственный пожарный надзор;
- федеральный государственный экологический надзор;
- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
- федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- федеральный государственный метрологический надзор.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Органами государственного пожарного надзора являются:
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
- структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;
- структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации;
- структурные подразделения специальных и воинских подразделений.
Согласно ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный экологический надзор включает в себя в том числе:
- государственный надзор в области охраны водных объектов;
- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Согласно ст. 46 данного Закона федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.
Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:
- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
- территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
- структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (далее - объекты обороны и иного специального назначения);
- федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора.
Согласно части 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" федеральный государственный метрологический надзор осуществляется:
- за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации;
- за наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений.
Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляет федеральная инспекция труда, представляющая собой единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.