Комментарий к СТ 3 КВВТ РФ
Статья 3 КВВТ РФ. Основные понятия
Комментарий к статье 3 КВВТ РФ:
1. Определение основных понятий любого нормативного акта - необходимое условие для точного и ясного его понимания, толкования и повышения юридической культуры правотворчества. Особенность нормативных определений (или дефиниций) состоит в том, что законодатель дает юридическому термину единственное определение, которое должно вобрать в себя все существенные для применения соответствующей нормы признаки, т.е. такие, которые носят регулирующий характер, имеют правовое значение.
В комментируемой статье приведен понятийный аппарат, являющийся необходимой для любого закона теоретической составляющей. Перечень из 15 основных понятий предназначен как для данного Кодекса, так и для других законов и подзаконных актов, действующих на федеральном и региональном уровнях. Основные понятия в той или иной степени отражаются и раскрываются и в других статьях Кодекса.
В Российской Федерации развиты практически все виды современного транспорта: железнодорожный, речной (внутренний водный), морской, автомобильный, воздушный, трубопроводный, городской, электрический. Транспорт подразделяется на транспорт общего и необщего пользования.
Транспорт общего пользования удовлетворяет потребности всех отраслей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещает различные виды продукции между производителями и потребителями, осуществляет общедоступное транспортное обслуживание населения. Транспорт необщего пользования (ведомственный), как правило, перевозит грузы и пассажиров своего предприятия, объединения.
Транспортный комплекс России включает 154 тыс. км магистральных железных дорожных путей, 748 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием, 75 тыс. км внутренних водных судоходных путей, 62 тыс. км магистральных трубопроводов <21>.
--------------------------------
<21> Сабанокова С.Х. Роль транспортной отрасли в экономике России // Современные научные исследования и инновации. Октябрь. 2011. URL: https://web.snauka.ru/issues/2011/10/3230.
Речной транспорт применяется для перевозок пассажиров и грузов по внутренним водным путям - естественным (реки, озера) и искусственным (каналы, водохранилища, шлюзованные участки рек). На долю речного транспорта приходится почти 2% грузооборота и пассажирооборота, на нем занято 94 тыс. человек, или 2,7% общего числа занятых на транспорте. В структуре грузоперевозок основную долю (60%) занимают строительные грузы.
Речной транспорт имеет высокую эффективность лишь при массовых перевозках грузов и пассажиров. Это объясняется высокой долей условно-постоянных затрат: вне зависимости от объемов перевозок необходимо оснащение внутренних водных путей береговыми и плавучими сигнальными устройствами, проведение работ по углублению судового хода, поддержание в работоспособном состоянии причальных и других устройств, обеспечивающих безопасность плавания судов.
Речной транспорт относится к числу сезонных видов транспорта. Перевозки грузов и пассажиров осуществляются в период навигации. Продление периода навигации происходит за счет применения судов ледокольного флота, однако это ведет к увеличению себестоимости перевозок.
Водный транспорт является одним из наиболее существенных пользователей, а также источников загрязнения природных вод: образующиеся при прохождении судов волны вызывают взмучивание аллювиальных отложений на дне водоемов и разрушают берега; в результате накопления продуктов разрушения уменьшаются нагульные и нерестовые площади; за счет утечек либо аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, ветрового сноса пылевидных грузов с барж-площадок, добычи и перегрузки минерально-строительных материалов, слива подсланевых вод происходит загрязнение судоходных рек, водохранилищ и озер. Кроме того, на речных судах накапливается производственный и бытовой мусор.
2. Сеть внутренних водных путей России включает естественные водные пути - свободные (нешлюзованные) реки и озера, а также искусственные водные пути - реки с частично зарегулированным стоком, шлюзованные реки, каналы (открытые и шлюзованные) и водохранилища.
Внутренние судоходные водные пути относятся к различным речным бассейнам. Преобладающую часть грузовых перевозок и грузооборота выполняют пароходства трех водно-транспортных бассейнов: Волжско-Камского, Западно-Сибирского и Северо-Западного.
Волжско-Камский бассейн обслуживает экономически наиболее развитые и плотно заселенные районы европейской части России. Подавляющая часть перевозок в этом бассейне осуществляется по Волге, Каме и каналу имени Москвы. Наиболее крупными портами бассейна являются три московских (Южный, Западный, Северный), Нижегородский, Казанский, Самарский, Волгоградский и Астраханский.
На втором месте по объему выполняемой работы стоит Западно-Сибирский бассейн, включающий Обь с притоками. Здесь крупными портами выступают Новосибирск, Омск, Томск, Тобольск, Тюмень, Сургут, Уренгой, Лабытнанги.
Третьим по важности является водно-транспортный бассейн европейского Севера. Главной магистралью бассейна является Северная Двина с притоками Сухоной и Вычегдой. Ведущим портом является Архангельск <22>.
--------------------------------
<22> https://www.mintrans.ru
Учитывая распространенность использования в нашей стране водных транспортных путей, российское законодательство предусматривает комплексную систему соответствующего надлежащего использования и охраны водных объектов. Постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России на 2002 - 2010 годы" с целью сохранения и модернизации сети внутренних водных путей, повышения надежности эксплуатации гидротехнических сооружений и безопасности судоходства. Реализация Программы обеспечила согласованное развитие объектов транспортной инфраструктуры, улучшение основных технических и экономических параметров транспортной системы страны, что позволило в полном объеме удовлетворить динамично развивающийся спрос на грузовые и пассажирские перевозки.
Главными итогами реализации Программы явилось преодоление негативных явлений, связанных с моральным и физическим старением всех основных фондов транспорта в условиях резкого сокращения объемов финансирования в 90-х годах, и создание предпосылок для формирования современной и эффективной транспортной системы, отвечающей экономическим и социальным потребностям общества. Так, совокупный грузооборот по всем видам транспорта (за исключением трубопроводного) в этот период увеличился на 28% по отношению к 2000 г.
Объем перевалки грузов в морских портах за время реализации Программы по сравнению с 2000 г. увеличился в 2,7 раза.
В российских портах, где успешно введены в строй перегрузочные комплексы общей мощностью 305 млн. тонн в год, перерабатывается уже более 90% грузов внешней торговли, доставляемых морским транспортом (2000 г. - 70%). Провозная способность морского транспортного флота, контролируемого Россией, увеличилась по сравнению с 2000 г. на 45% <23>.
--------------------------------
<23> Основные итоги реализации Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" в 2002 - 2009 гг. // https://www.mintrans.ru/documents/detail.php?ELEMENT_ID=16554.
Следует согласиться с обоснованными суждениями Л.А. Тимофеева о правовом закреплении природной составляющей в понятии "внутренние водные пути", о необходимости комплексного подхода в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, включая и потребности водного транспорта. "В содержании рассматриваемого понятия преобладают такие смысловые "особенности", которые отражают специфику деятельности транспортной отрасли при эксплуатации природных запасов вод, скрадывая при этом их субстратное состояние. Однако это не означает, что правовому обоснованию понятия "внутренние водные пути" не уделяется внимание в других отраслях российского законодательства".
В комментируемом Кодексе отсутствует точное указание относительно того, почему водные пути РФ обозначаются как внутренние. Очевидно, законодатель руководствовался тем, что указанный термин применяется в случаях, когда водный путь располагается в пределах (с внутренней стороны) государственных границ территории РФ. При отсутствии указанного разъяснения необходимые сведения можно было почерпнуть в Водном кодексе РФ 1995 г., где подчеркивалось, что "все водные объекты на территории РФ, за исключением территориального моря РФ, являются внутренними водами" (ст. 18). В современном водном законодательстве подобные указания отсутствуют.
В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года развитие системы внутренних водных путей России будет осуществляться путем:
1) ликвидации лимитирующих участков пропускной способности внутренних водных путей Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации;
2) развития водно-транспортного соединения Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;
3) комплексной реконструкции внутренних водных путей и гидротехнических сооружений Обь-Иртышского, Енисейского, Ленского и Амурского бассейнов;
4) увеличения протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов и освещаемой обстановкой;
5) создания судоходных условий для доставки грузов во вновь осваиваемые труднодоступные районы, прежде всего в районы Крайнего Севера, в том числе по малым и быстро мелеющим рекам;
6) модернизации технического флота и повышения интенсивности его использования для улучшения параметров водных путей;
7) развития связи и навигации посредством модернизации существующих и внедрения новых средств связи, спутниковой навигации и информатизации.
3. Крупнейшие реки страны служат важнейшими транспортными артериями. В прошлом реки использовались через систему древних волоков для сквозного сообщения между разными частями огромной территории, знаменитый путь "из варяг в греки" соединял Черное и Балтийское моря. Еще при Петре I была предпринята попытка объединить реки Центральной России в единую речную систему и построена Вышневолоцкая водная система, связавшая Волгу с Балтийским морем. В начале XIX в. был сооружен, а в середине XX в. коренным образом реконструирован Волго-Балтийский водный путь. В XX столетии были созданы и другие судоходные каналы: Беломорско-Балтийский (1933), Волго-Донской (1952). Канал имени Москвы (1937), который длиннее Панамского и шире Суэцкого, соединил р. Москва с Верхней Волгой, и Москва стала "портом пяти морей" - Балтийского, Белого, Каспийского, Черного и Азовского.
В период навигации на свободных участках рек судоходные глубины поддерживаются с помощью специальных сбросов (попусков) воды из вышерасположенных водохранилищ в сочетании с дноуглублением. При этом водность существенно увеличивается, например, на Нижней Волге в два раза по сравнению с естественными условиями. На важнейших магистралях попуск осуществляется почти ежегодно, на менее ответственных путях примерно каждые два года из трех.
Говоря о раннем периоде развития речного судоходства, необходимо принимать во внимание, что в то время бассейны крупных рек, по существу, не были изолированными, поскольку малые размеры судов позволяли перетаскивать их через водоразделы по волокам. Да и сами реки, в том числе относительно небольшие притоки, протекавшие среди дремучих лесов, имели более благоприятный водный режим. Позднее, из-за бессистемной вырубки лесов по берегам рек, они обмелели.
Одним из первых государственных документов, касавшихся судоходства по рекам, было Уложение 1649 г. - свод законов, принятых Земским собором 1648 - 1649 гг. В главе IX "О мытах и о перевозке и о мостах" этого Уложения было сказано: "А которыми реками суда ходят, и на тех реках прудов новых и плотин и мельниц не делати, чтобы по тем рекам новыми прудами и плотинами судового ходу не переняти. А буде кто на такой реке плотину и сделает: и ему той плотины для судового ходу сделати ворота, чтобы теми воротами можно было судам ходити". А если такого хода сделано не будет, "те их мельницы и заплоты сломати, чтобы теми их мельницами и заплотами дорога впредь была не заперта, и служилым бы и всяким людям, чей кто не буди, в проезде мешканья и убытка не было".
Уложение 1649 г. явилось первым законодательным актом, установившим свободу судоходства по внутренним водным путям.
4. Судно - корабль, плавучее сооружение, предназначенное для выполнения определенных хозяйственных и военных задач, научных исследований, водного спорта и др. Судном называют инженерное сооружение, способное плавать на воде и перемещаться по ней, неся на себе грузы, людей, оборудование, обусловленные назначением этого сооружения.
По назначению различают суда:
- транспортные;
- промысловые;
- промышленно-хозяйственные;
- административно-служебные;
- военные;
- научно-исследовательские и др.
Транспортные суда подразделяют на грузовые, пассажирские, грузопассажирские.
По режиму плавания суда подразделяют на морские, внутреннего и смешанного плавания.
Суда внутреннего плавания подразделяются на четыре категории:
- для малых рек;
- больших рек;
- водохранилищ и крупных озер;
- морских заливов.
Речной флот в России по состоянию на 2008 г. насчитывал свыше 9 тыс. судов, средний возраст которых составлял более 28 лет. В ближайшие 3 - 7 лет около 90% этих судов будут списаны по техническому состоянию. Среди факторов, препятствующих обновлению речного флота, выделяют прежде всего сезонность его работы, вследствие чего происходит увеличение срока окупаемости судов.
В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. N 103 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы. Программа направлена на создание конкурентоспособной отечественной гражданской морской техники путем преодоления научно-технического и технологического отставания России от промышленно развитых стран мира, а также на развитие производственного потенциала судостроительной промышленности. Динамика объема грузооборота российских портов по видам перевозок морским путем показывает абсолютно устойчивый рост, который создает возможность развития отечественного транспортного флота. Однако даже на внутреннем рынке грузовых перевозок доминируют сегодня иностранные перевозчики.
Транспортные суда, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и принадлежащие российским судовладельцам, составляют по тоннажу около 2% суммарного тоннажа флотов мира и имеют средний возраст более 18 лет.
Российские судовладельцы ежегодно размещают за рубежом заказы на строительство морских судов на сумму около 1 млрд. долларов США. Доля же российских судостроительных заводов в объеме их заказов составляла за последние 10 лет всего около 6%, хотя по техническим возможностям российского судостроения она могла бы быть около 30% <24>.
--------------------------------
<24> https:// www.korabel.ru/ news/ comments/ o_ftsp_ razvitie_ grazhdanskoy_ morskoy_ tehniki_ na_2009_-_2016_godi.html
Пассажирский флот используется в основном на туристских и экскурсионно-прогулочных линиях. При этом если в 1988 г. услугами круизных лайнеров воспользовалось около 8 млн. туристов, то в 2010 г. - 14,5 млн. Из 33 млн. жителей России, решивших в 2010 г. отдохнуть на родине, 3% провели отпуск в морских и речных круизах. Однако самыми "молодыми" из 120 речных круизных судов в России считаются примерно 50 теплоходов. Но и у них довольно солидный возраст - от 25 до 35 лет. А моложе пяти лет всего 5% флота <25>.
--------------------------------
<25> Пономарева А. В России нет денег на новый пассажирский флот // https://www.izvestia.ru/news/494516.
С 25 мая 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 23.04.2012 N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" в КВВТ РФ закреплено нормативное определение отдельных категорий судов, а именно:
- маломерного судна;
- прогулочного судна;
- спортивного парусного судна.
Необходимость закрепления в КВВТ РФ критериев отнесения судов к перечисленным категориям вызвана особенностями их использования.
Для определения судна в качестве маломерного используются два критерия - длина судна и максимальное количество людей. С учетом данных критериев к маломерным судам относятся суда, которые:
- имеют длину не более двадцати метров;
- общее количество людей на которых не превышает двенадцати.
Для отнесения судна к прогулочным судам используются три критерия - максимальное количество людей на судне, цели использования и назначение судна. Таким образом, прогулочное судно - это судно:
- с общим количеством людей на судне не более восемнадцати, в том числе пассажиров не более чем двенадцать;
- используемое в некоммерческих целях;
- предназначенное для отдыха на водных объектах.
Спортивное парусное судно - это судно, отвечающее трем критериям:
- построенное или переоборудованное для занятий спортом;
- использующее в качестве основной движущей силы силу ветра;
- эксплуатируемое в некоммерческих целях.
Большое значение для безопасности плавания имеет остойчивость судна. Так называется способность судна, выведенного из вертикального положения воздействием каких-либо внешних сил (ветра, волн), снова возвращаться в прежнее положение по прекращению действия этих сил. Если судно выпрямляется очень медленно, значит, оно имеет малую остойчивость и судну грозит опасность опрокинуться. Если судно выпрямляется чересчур быстро, то это означает, что его остойчивость чрезмерна и оно, следовательно, больше подвержено качке, что, в свою очередь, вредно отражается на состоянии его корпуса и механизмов.
5. Суда бывают самоходные (с механическим двигателем, парусные, гребные) и несамоходные (буксируемые). Самоходные по типу энергетической установки делят на атомные, дизельные (теплоходы), паротурбинные и газотурбинные, суда с паровой машиной (пароходы), суда с приводом гребного винта от электродвигателя (электроходы).
Переход от сплавного судоходства и бурлацкой тяги к организации перевозок на базе новой машинной техники занял почти 50 лет, на протяжении которых наряду со старыми методами судоходства развивались и отмирали переходные формы, когда совершенствовались новые формы и методы речного судоходства.
6. Вся эпоха парусного флота, начавшаяся 5 - 6 тыс. лет назад и длившаяся до середины XIX в., была эпохой естественных судов смешанного плавания, которые перемещались только под действием ветра и течений и только по естественным путям - морям, рекам, озерам, т.к. искусственных каналов было немного и они были мелководны.
Не случайно все средневековые морские кодексы, содержавшие различные правила судоходства, не делали различия между плаванием по морю и плаванием по внутренним водным путям.
Под влиянием научно-технического прогресса расширяются возможности использования внутренних водных путей не только для судоходства, но и для ирригации, коммунальных целей и промышленного производства. В связи с этим активно развивается правовое регулирование режима рек и озер, а также многочисленных каналов, в том числе путем установления государствами режима внутренних водных путей, определения правил судоходства по ним <26>.
--------------------------------
<26> https://www.mirrabot.com
Одновременно с появлением судов с механическими двигателями, имевших большие размеры (танкеры, рудовозы, балкеры и пр.), которые уже не могли при своих размерах и осадке плавать по внутренним водным путям, происходит естественное разграничение на суда морские, внутренние и смешанного плавания.
Указанное разграничение судов оказалось в равной мере и техническим, и правовым, поскольку мореплавание регулируется как международными, так и национальными нормами права, а судоходство по внутренним водным путям регулируется главным образом национальными законами и обычаями конкретной или конкретных стран, если река или озеро находится на их территории.
Существование двух систем норм, регулирующих соответственное мореплавание в рекоплавание, существенно осложнило положение судов смешанного плавания, на которые распространяются нормы как морского, так и речного права.
Многочисленные региональные различия правового регулирования плавания по внутренним водным путям еще более усложняют использование судов смешанного плавания.
Необходимо согласиться с мнением ряда ученых относительно существования правовых проблем для судов смешанного плавания на внутренних водных путях. В частности, следующие проблемы обращают на себя особое внимание:
- ряд морских конвенций не применяется к речному судоходству;
- различна подготовка специалистов для морского и речного плавания;
- правомочия капитана морского судна шире правомочий капитана речного судна;
- принципиально различно судовождение на морских и внутренних водных путях;
- ряд видов деятельности морских судов не присущ речным;
- существенно различается риск судоходства в море и на реках;
- различны права судовладельцев морских и речных судов;
- целый ряд морских правовых институтов не существует в речном праве;
- различны основания задержания и ареста морских и речных судов;
- различно правовое содержание договоров морской и речной перевозки;
- существенно различается порядок фрахтования и виды договоров фрахтования в морском и речном судоходстве и т.д.
Двойной статус судов смешанного плавания проявляется в наличии на них документов и морского, и речного судов, в подготовке и квалификации экипажа, укомплектовании судна, которое должно быть мореходным и рекоходным одновременно и должно соответствовать требованиям ряда международных конвенций, что обязательно проверяется при заходе судов в иностранные морские порты, в частности, требованиям 10 международных конвенций Парижского меморандума о взаимопонимании по контролю судов государством порта в Европейском регионе 1982 г., требованиям 8 международных конвенций Токийского меморандума 1993 г. и аналогичным требованиям других таких же актов: Соглашения Виньядель-Мар (1992 г.), Карибского меморандума (1996 г.), Средиземноморского меморандума 1997 г., Меморандума Индийского океана 1998 г. <27>.
--------------------------------
<27> https://www.mintrans.ru
Разрешение коллизий между нормами морского и речного права при их одновременном применении осуществляется путем предпочтения норм речного права при регулировании судоходства на внутренних водных путях.
Из анализа деятельности судов смешанного плавания на внутренних путях выведена классификация из пяти наиболее часто встречающихся типов таких судов:
- катера (пожарные, полицейские, гидрографические, спасательные, лоцманские и пр.);
- ледоколы;
- буксиры смешанного плавания;
- грузовые суда;
- пассажирские суда смешанного плавания.
Указанные типы судов смешанного плавания одновременно определяют и наиболее распространенные виды судоходства по внутренним водным путям; таким образом, суда смешанного плавания участвуют не во всех видах судоходства по внутренним водным путям, в морских условиях суда смешанного плавания участвуют во всех видах судоходства.
Суда смешанного плавания на внутренних водных путях участвуют лишь в нескольких основных видах судоходства: перевозка грузов, перевозка пассажиров и багажа, межпортовая и экспедиционная букировка, защита и сохранение окружающей среды; учебные, спортивные и культурные цели.
Всего с 2008 по 2010 г. Российским речным регистром (РРР) взято на учет 312 новых судов. В соответствии с Руководством по обновлению судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания на 1 января 2010 г. прошли обновление 75 судов.
Российский речной регистр является федеральным государственным учреждением классификации судов, находящимся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Он имеет в своем составе Главное управление и 14 филиалов, местоположение которых территориально привязано к внутренним водным бассейнам России. Российский речной регистр на двухсторонней основе сотрудничает с 19 зарубежными классификационными обществами и организациями по вопросам безопасности на море и внутренних водных путях.
Главной целью Речного регистра является обеспечение технической безопасности плавания судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания, охраны жизни и здоровья пассажиров и судовых экипажей, сохранности перевозимых на судах грузов, экологической безопасности судов. Выполнению этой задачи посвящена вся деятельность сегодня и на перспективу. По состоянию на 1 ноября 2010 г. на учете Речного регистра находилось 25,2 тыс. судов, из них судов смешанного (река - море) плавания - 1274 ед., в том числе класса М-СП - 454 ед., из которых выполняют международные рейсы 43 ед., классов М-ПР - 452 ед., О-ПР - 357 ед. Несмотря на незначительный рост числа судов смешанного (река - море) плавания, общая численность флота с классом РРР снижается, и за период с 10 января 2010 г. по 1 ноября 2010 г. процент снижения составил 2,3. Но даже имеющийся флот используется не всегда полностью и эффективно. По состоянию на 1 января 2010 г. на консервации, в холодном отстое и на ответственном хранении находилось 5,6 тыс. единиц флота. Самыми возрастными являются самоходные суда классов О и О-ПР и несамоходные суда класса Р. На сегодняшний день существует три понятия сроков службы судов: планируемый, нормативный и фактический. Последний из названных может в 1,5 - 3 раза превышать предыдущие. Согласно действующим Правилам РРР планируемые сроки службы речных судов составляют от 15 до 45 лет в зависимости от класса и назначения судна.
Классификационная деятельность РРР включает в себя широкий спектр вопросов: разработка и совершенствование правил, освидетельствование судов в эксплуатации, техническое наблюдение за выполнением правил в процессе постройки, переоборудования, модернизации, ремонта судов, изготовления и ремонта изделий (механизмов, оборудования, устройств) и изготовления материалов для установки на судах <28>.
--------------------------------
<28> Морские вести России // https://www.morvesti.ru/anons/index.php?ELEMENT_ID=9745.
Идея смешанного плавания экономически выгодна, поскольку, загрузившись в речном порту и тем же судном вывезя груз в море, исключается его перевалка с одного борта на другой. Но правильнее было бы назвать такие суда "море - река", потому что параметры их все же должны соответствовать не речным, а именно морским условиям эксплуатации, поскольку работать приходится в более агрессивных условиях: ветер и волна намного сильнее, вода соленая и т.д. В настоящее время на таких судах установлено требование, чтобы высота волны не превышала всего два метра, и удаляться от берега они могут не дальше чем на 25 миль. Суда должны иметь мореходные качества.
7. В самом широком смысле под судовождением подразумевают науку о том, как плавать по воде. Она охватывает большой и очень разнообразный круг знаний. Поэтому судовождение уже давно разделилось на ряд самостоятельных наук, и все они решают одну основную задачу перейти из одного порта в другой наивыгоднейшим путем, безопасно, точно по намеченному пути и в кратчайшее время.
Среди всех научных дисциплин, входящих в судовождение, ведущее место занимает навигация, которая изучает все способы определения места судна, определение направлений и учет пройденного судном пути.
Для того чтобы совершить переход из одного порта в другой, необходимо прежде всего изучить район плавания и выбрать самые безопасные и наиболее выгодные пути, по которым должно будет следовать судно, а затем определить и рассчитать их направление. Во время плавания по этим направлениям необходимо учитывать пройденное судном расстояние. Это дает возможность в любой момент судить о местонахождении судна.
8. Понятия судовладельца в речном и морском праве полностью совпадают. Так, по законодательству РФ о торговом мореплавании судовладелец - лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании (ст. 8 Кодекса торгового мореплавания РФ).
Судовладелец обязан обеспечить членам экипажа судна безопасные условия труда; охрану их здоровья; наличие спасательных средств; бесперебойное снабжение продовольствием и водой; наличие надлежащих помещений (кают, столовых, санитарных узлов, медицинских пунктов и помещений для отдыха); культурно-бытовое обслуживание.
Судовладелец обязан страховать заработную плату и другие причитающиеся членам экипажа суммы, в том числе расходы на репатриацию, жизнь и здоровье членов экипажа при исполнении ими трудовых обязанностей (ст. 60 КТМ РФ).
Эффективным инструментом защиты имущественных интересов судовладельцев как на речном, так и морском транспорте является страхование ответственности. Данный вид страхования известен уже более двухсот лет, однако он нисколько не теряет своей значимости, напротив, становится все более востребованным у судовладельцев всего мира.
Объектом страхования являются правомерные имущественные интересы страхователя, связанные с его обязанностью в порядке, установленном гражданским законодательством РФ и нормами международного права возместить вред, причиненный им третьим лицам, в результате наступления страхового случая, предусмотренного договором страхования или обязанностью понести возникшие в процессе эксплуатации судна (судов) дополнительные расходы.
Необходимо обозначить следующие страховые риски: ответственность перед членами экипажа; ответственность перед третьими лицами, не являющимися членами экипажа; ответственность за столкновение с другими судами; ответственность за повреждение неподвижных и плавучих объектов; ответственность за загрязнение природной среды нефтью и другими веществами; ответственность за сохранность грузов при перевозке; расходы по предотвращению и уменьшению убытков, расследованию обстоятельств страховых случаев и судебные издержки; другие риски, принятые в международной практике страхования ответственности.
9. Правовое понятие перевозчика рассматривалось в комментарии к ст. 1.
В процессе перехода России к рыночным условиям развития существенные изменения претерпели требования, предъявляемые законодательством к транспортным организациям, выступающим в качестве перевозчиков грузов, пассажиров и багажа. Во-первых, государственное и муниципальное имущество, закрепленное за транспортными организациями, подвергалось приватизации, а сами транспортные организации - коммерциализации и акционированию. Во-вторых, была введена система лицензирования деятельности, связанной с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и багажа (за исключением железнодорожных перевозок).
Наряду с перевозчиками участниками договорных отношений по перевозке груза являются грузоотправители и грузополучатели. В качестве грузоотправителя по договору перевозки груза может выступать любое физическое или юридическое лицо, обладающее свойствами право- и дееспособности. Конечно, чаще других в этой роли оказываются коммерческие организации, осуществляющие отправку грузов (в основном производимых ими товаров) для исполнения своих договорных обязательств, связанных с продажей, поставкой товаров и выполнением других договоров. Как правило, грузоотправитель является собственником отправляемых грузов (грузовладельцем) либо лицом, наделенным собственником соответствующими полномочиями по отправке груза. Грузоотправитель непосредственно заключает договор перевозки с перевозчиком и является его стороной.
В отличие от грузоотправителя грузополучатель не принимает участия в заключении договора перевозки и, следовательно, не может считаться стороной этого договора. В то же время законодательство наделяет грузополучателя определенными правами, связанными с перевозкой груза, и, более того, возлагает на грузополучателя ряд обязанностей, вытекающих из перевозки груза. Данное обстоятельство, как уже отмечалось, в свое время породило различные взгляды на правовое положение грузополучателя в правоотношениях по перевозке грузов. Споры по этому поводу велись в дореволюционной и советской юридической литературе, вопрос остается дискуссионным и в настоящее время.
ГК расширил сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки, об этом свидетельствует правило о том, что условия перевозки отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются их соглашением, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (п. 2 ст. 784 ГК).
Основной договор, опосредствующий перевозки грузов, - это договор перевозки грузов, сконструированный в ГК по модели реального договора: перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за эту перевозку установленную плату (п. 1 ст. 785 ГК).
Условия такого договора перевозки должны содержаться в соответствующем транспортном документе - в накладной.
Особое место в регулировании отношений, связанных с перевозкой, занимает договор перевозки пассажира. По такому договору перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажирам багажа также доставить этот багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир, в свою очередь, обязуется уплатить установленную плату за проезд, при сдаче багажа и за провоз багажа.
Уже из самого определения договора перевозки пассажира, содержащегося в ГК, следует, что этот договор, в отличие от договора перевозки конкретного груза, является консенсуальным, т.е. после приобретения билета или багажной квитанции договор считается заключенным, а пассажир получает право требовать от перевозчика выполнения им своих обязанностей. Кроме того, непосредственно ГК пассажиру предоставлен ряд дополнительных прав, а именно: перевозить с собой детей бесплатно или на льготных условиях; перевозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм; сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу.
Сегодня вопрос об участниках договорных отношений по перевозке грузов значительно усложняется. Данное обстоятельство связано с образованием новых самостоятельных коммерческих организаций, которые ранее представляли собой структурные подразделения транспортных организаций, выступавших в роли перевозчиков. Указанные организации выполняют различные операции, связанные с обеспечением перевозок грузов, пассажиров и багажа, и в ряде случаев являются участниками соответствующих договорных отношений. Так, О.Н. Садиков обращает внимание на то, что участниками правоотношений, связанных с перевозками, являются морские и речные порты и аэропорты; он пишет: "В практическом осуществлении перевозок наряду с транспортными организациями принимают участие морские и речные торговые порты, аэропорты, которые выполняют важные транспортно-технические и коммерческие задачи, а также пограничные железнодорожные станции".
10. Причал - совокупность сооружений и устройств для стоянки и обслуживания судов, посадки и высадки пассажиров, грузовых операций и т.п. Различают причалы пассажирские, грузовые, судоремонтные, военные и другие. Причалы бывают стационарные и плавучие (дебаркадеры). Совокупность причалов образует причальную линию, длина которой является одной из основных характеристик порта (см. комментарий к понятию "порт").
При создании причалов в портах возводятся причальные сооружения - транспортные гидротехнические сооружения, основное назначение которых - обеспечить удобный подход и швартовку судов. Причальные сооружения, расположенные вдоль берега, называются набережными; выступающие в портовую акваторию под углом или нормально к берегу, - пирсами.
По поперечному профилю различают причальные сооружения с вертикальной стенкой, откосные и смешанные. Последние два типа применяют почти исключительно в речных портах, где требуется меньшая глубина у причалов.
Количество причалов устанавливается отдельно по каждой категории грузов. Кроме причалов, необходимых для выполнения грузовых и пассажирских операций, в порту предусматриваются также вспомогательные причалы, обслуживающие бункеровку, стоянку служебно-вспомогательного флота и судоремонт.
11. Порт (лат. portus - вход, ворота) - участок берега с прилегающим водным районом, где размещен комплекс сооружений и устройств для погрузки-разгрузки судов и полного их обслуживания. Основное назначение портов - служить для погрузки и выгрузки грузов, посадки и высадки пассажиров.
Возникновение порта относится к глубокой древности. Первоначально стоянками судов служили естественно защищенные от волнения места (залив, губа, устье реки, прикрытый островом берег). По мере развития торговли и судоходства возникла необходимость в возведении причальных и оградительных сооружений; этим было положено начало портостроению. Значительное развитие портостроение получило лишь с начала XIX в. в связи с появлением парового флота, увеличением размеров судов, их грузоподъемности и осадки, а также использованием землечерпательных машин для создания искусственно углубленных акваторий порта и подходов к ним. Строительство железных дорог существенно облегчило доставку грузов к портам и во многом содействовало их интенсивному развитию.
К основным элементам порта относятся акватория (водная часть), территория (береговая часть). В состав акватории обычно входят водные подходы к порту, рейды и внутренние бассейны. Территория порта включает сухопутные подходы к порту (железнодорожные пути, автомобильные дороги, трубопроводы транспортного назначения); прикордонную часть, примыкающую к причальной линии, на которой размещаются перегрузочные устройства и механизмы, склады и площадки для кратковременного хранения грузов, пассажирский вокзал; тыловую часть, обычно занимаемую внутрипортовыми железнодорожными путями, автомобильными дорогами, складами долгосрочного хранения грузов, подсобными предприятиями порта, служебными и административными зданиями.
Основные технические характеристики порта:
- глубина у причала (отсчитывается от наинизшего судоходного уровня воды и определяется расчетными осадками судов и запасом глубины под килем судна);
- длина причальной линии (определяет количество судов, которые могут одновременно стоять у причалов и подвергаться обработке);
- отметка портовой территории - возвышение над уровнем воды (выбирается с таким расчетом, чтобы территория порта при высоком стоянии уровня не затоплялась и были созданы наиболее благоприятные условия для выполнения грузовых и других операций).
Речные порты по назначению делятся на общие, специальные, аванпорты, порты-убежища. Общие и специальные порты предназначены для передачи грузов с судов на берег и обратно. В аванпортах, расположенных на водохранилищах, составы судов или плоты переформировываются перед вводом их в камеру шлюза; аванпорты используются также для отстоя судов и плотов, прибывающих из нижнего бьефа в верхний во время шторма. Порты-убежища служат лишь для отстоя судов и плотов во время шторма; они создаются обычно в естественных бухтах, причальные сооружения в них, как правило, не устраиваются.
12. Правовое понятие пассажира рассматривалось в комментарии к ст. 1.
По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа (п. 1 ст. 786 ГК).
Видообразующими признаками данного договора, позволяющими выделить его в отдельный вид договора перевозки, являются особенности его предмета, а также субъектного состава.
Предметом договора перевозки пассажира (как отдельного вида договора перевозки) являются действия перевозчика по доставке пассажира в пункт назначения, а при сдаче пассажиром багажа - и указанного багажа, который должен быть выдан управомоченному на получение его лицу, а также действия пассажира по уплате установленной платы за проезд и провоз багажа.
Особенность субъектного состава договора перевозки пассажира состоит в том, что в качестве пассажира здесь выступает физическое лицо. Как известно, в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Данное обстоятельство служит основанием для возложения на перевозчика по договору перевозки пассажира дополнительных обязанностей, в том числе и публично-правового характера.
К особенностям субъектного состава договора перевозки пассажира следует отнести также то обстоятельство, что в качестве контрагента пассажира перевозчика выступает транспортная организация, относящаяся, как правило, к транспорту общего пользования, которая признается субъектом публичного договора (ст. 426 ГК) и обязана осуществлять перевозки по обращению любого гражданина (ст. 789 ГК).
Основная обязанность пассажира состоит в том, что он должен уплатить перевозчику установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа <29>.
--------------------------------
<29> https://www.ihtik.lib.ru
Как правило, эту обязанность пассажир исполняет, приобретая проездной документ (билет), т.е. практически в момент заключения договора перевозки, либо при сдаче багажа. Вместе с тем помимо указанной основной обязанности транспортное законодательство возлагает на пассажира и ряд других обязанностей, а также предусматривает неблагоприятные для пассажира последствия их неисполнения.
13. Путевые работы подробнейшим образом рассмотрены в комментарии к ст. 8 Кодекса.
14. Для ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра суда ставятся в пункт отстоя.
Наиболее подробно данное понятие раскрывается в Приказе Министерства транспорта РФ от 24 декабря 2002 г. N 158 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ", раздел 7 которого посвящен, в частности, требованиям пожарной безопасности на судах, находящихся в пунктах ремонта и отстоя.
Судовладелец или руководитель (владелец) пункта отстоя на каждое ремонтируемое судно назначает лицо, ответственное за проведение ремонта и обеспечение пожарной безопасности судна. Для охраны и обеспечения пожарной безопасности судов в пункте отстоя руководитель (владелец) пункта отстоя организует дежурную вахтенную (караванную) службу, обязанности которой определяются должностными инструкциями и оперативным планом пожаротушения судов в пункте отстоя. Ключи от входов в надстройки и в машинные помещения ремонтирующихся судов хранятся у дежурного по каравану. В начале рабочего дня лицо, ответственное за ремонт судна, получает ключи от судна у дежурного по каравану под подпись в журнале выдачи ключей. По окончании рабочего дня ответственный за ремонт лично осматривает судовые помещения, запирает их, отключает от береговой электросети и сдает ключи от судна дежурному по каравану также под подпись в журнале. Здесь же производится запись о противопожарном состоянии судовых помещений, контроле за местами проведения огневых работ, об отключении берегового электропитания.
Для вскрытия судовых помещений запрещается пользоваться другими ключами, кроме ключей, хранящихся у дежурного по каравану. Допуск любых лиц, в том числе и членов экипажа, на суда без сопровождения ответственного за ремонт судна запрещается.
План расстановки судов в пунктах отстоя выполняется графически с указанием места постановки каждого судна, средств связи и звуковой сигнализации, точек наружного освещения, расположения вахтенных постов, дислокации пожарной техники, дежурных судов, плавучих пожарных установок, пунктов сосредоточения пожарного инвентаря, водоисточников, пирсов и подъездов к ним.
В пояснительной записке к плану указывается:
- количество и краткая характеристика противопожарного состояния судов, планируемых к постановке в пункт отстоя, наличие топлива на судах, подготовленность их к проведению огневых работ, планируемое докование;
- состав караванной службы, порядок несения вахт;
- краткая характеристика дежурных судов, плавучих пожарных установок, постов пожарного инвентаря;
- обоснование количества и порядка комплектования вахтенных постов;
- другие данные, характеризующие противопожарную защиту пункта отстоя.
При планировании и расстановке судов на зимний ремонт и отстой у причалов и на акватории пункта отстоя между судами должны устанавливаться разрывы.
При установке пассажирских судов на палубах металлических барж количество этих барж в линии должно быть не более 6, технологический разрыв - не менее 3 м, противопожарный разрыв - не менее 10 м.
Плавучие мастерские, доки и прочие плавучие сооружения, предназначенные для работы в межнавигационный период, устанавливаются отдельно на расстоянии не менее 30 м от зимующих судов и береговых сооружений. В исключительных случаях допускается постановка к борту плавмастерской одного ремонтирующегося судна с разрывом между бортами 3 м.
Зимующие суда с опасными грузами ставятся на расстоянии не менее 50 м от других судов с разрывами между бортами этих судов 10 м и на расстоянии 100 м от береговых сооружений. Суда с прочими грузами (кроме навалочных строительных материалов) ставятся на расстоянии не менее 30 м от других судов, а с навалочными строительными материалами на борту - вместе с порожними судами.
Расстановка судов на подводных крыльях на площадках для их зимнего хранения должна отвечать следующим требованиям:
- суда устанавливаются группами не более чем из трех судов с расстоянием между посадочными площадками (обносами) не менее 2 м;
- расстояние между группами судов должно быть не менее 6 м;
- расстояние по бортам между соседними комплектами судов из 2 групп должно быть не меньше 12 м;
- расстояние между оконечностями судов должно быть не менее 6 м.
Противопожарные разрывы между группами и комплектами судов используются для проезда пожарного автомобиля.
К моменту постановки первого зимующего судна в караван пункта отстоя должно быть подготовлено и принято в эксплуатацию на зимний период дежурное судно. Проверка готовности дежурного судна производится комиссией, назначенной руководителем (владельцем) пункта отстоя. Количество дежурных судов на пункте отстоя устанавливается исходя из местных условий, количества, типов и пожарной опасности судов, площади акватории затона и с учетом необходимости быстрого рассредоточения судов в случае пожара.
Дежурное судно должно быть снабжено необходимым пожарным оборудованием и инвентарем и круглосуточно должно находиться в постоянной готовности к работе. Выделяемое для дежурства судно должно иметь:
- буксирные и эксплуатационные качества, обеспечивающие возможность буксировки самого крупного зимующего судна;
- водооткачивающие установки, позволяющие осушать отсеки самого крупного зимующего судна;
- пожарные насосы производительностью не менее 60 куб. м/ч при напоре 5 - 6 кг/кв. см;
- установку пенотушения с запасом пенообразователя не менее 200 куб. дм, а при охране пассажирского флота - 400 куб. дм;
- не менее 120 м пожарных рукавов;
- пожарный инвентарь в соответствии с установленными нормами снабжения судна;
- исправную радиосвязь.
Дежурное судно на весь период зимнего отстоя закрепляется за пунктом отстоя. Отвлечение его для иных целей и вне акватории пункта отстоя запрещается. Использование дежурного судна осуществляется до тех пор, пока безопасно движение во льдах, и возобновляется весной с момента нарушения ледяного покрова, заканчивается после выхода из пункта отстоя в эксплуатацию последнего зимующего судна. Дежурное судно находится в оперативном подчинении ответственного дежурного по пункту отстоя. Все указания на дежурное судно поступают только через дежурного по пункту отстоя.
Вдоль береговой полосы пункта отстоя оборудуются пожарные подъезды (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 м, обеспечивающие возможность подачи воды пожарными автомобилями на любой счал. По направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели. На них четко наносятся цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Пункт отстоя обеспечивается: соответствующей документацией; телефонной (радиотелефонной) связью между ответственным дежурным по каравану и вахтенными постами, а также с объектовой пожарной командой и подразделениями Государственной противопожарной службы на местах; звуковой пожарной сигнализацией на вахтенных постах (колокола, металлический рельс и т.п.). Электрическое освещение каравана зимующих судов должно обеспечивать хорошую видимость по всей акватории пункта отстоя. Вдоль всех проездов, дорог, в противопожарных разрывах и по периметру каравана должны быть установлены светильники, по береговой линии на возвышенных местах - прожекторы. Использование судовых электросетей для наружного освещения каравана не допускается.
Количество вахтенных постов устанавливается исходя из протяженности береговой линии и количества зимующих судов (как правило, 200 - 250 м береговой линии на один пост).
В договоре постановки судов на ремонт и отстой рекомендуется предусматривать:
- порядок оформления передачи судна под ответственность администрации пункта отстоя;
- перечень необходимых подготовительных работ, выполняемых судовладельцем, по приведению судна в пожаробезопасное зимовочное состояние с указанием исполнителей и сроков их выполнения;
- ответственных за ремонт и/или отстой судна лиц командного состава;
- средства пожаротушения, оставляемые на судне для борьбы с пожаром, ответственность за их сохранность и поддержание в готовности к использованию; порядок использования судового электрооборудования в период ремонта и/или отстоя;
- порядок проведения зачистных работ, определяемый действующими технологическими инструкциями, а также ответственность сторон за проведение указанных работ.
Перечнем подготовительных работ по приведению судна в пожаробезопасное зимовочное состояние предусматривается:
- очистка трюмов, льял, палубы судна от остатков взрыво-, пожароопасного груза, утечного топлива, мусора, сдача загрязненных нефтепродуктами вод;
- зачистка и дегазация, обеспечивающие пожарную безопасность грузовых танков нефтеналивных судов, их грузовых и зачистных трубопроводов, коффердамов, насосных и других помещений, связанных с их ремонтом по технологической инструкции;
- зачистка и дегазация на других судах, обеспечивающие пожарную безопасность топливных, масляных и балластных цистерн, внутри которых планируется проведение ремонтных работ;
- освобождение от взрывоопасных холодильных реагентов трубопроводов и систем холодильной установки, если в местах их размещения планируется проведение огневых работ;
- удаление с судна пиротехнических средств;
- составление карт размещения на судне горючих и смазочных материалов.
Факт зачистки и дегазации грузовых танков и топливных цистерн, их инертизации подтверждается справкой химической лаборатории о результатах химического анализа воздушной среды.
При ремонте судна должен быть определен порядок использования судовой электросети, исключающий возможность нарушения мер пожарной безопасности и техники безопасности. Следует также определить порядок подключения судна к береговому электропитанию, ответственность сторон, их обязанности по обеспечению безопасного использования как судовой электросети, так и берегового источника питания.
С членами экипажа, участвующими в ремонте судна, капитаном проводится противопожарный инструктаж, а также практическая отработка действий по применению судовых средств пожаротушения. Кроме того, ежедневно перед началом работ проводится инструктаж членов экипажа о мерах пожарной безопасности при предстоящих в этот день ремонтных работах.
Владелец пункта отстоя, исходя из местных условий, обеспечивает надежную телефонную или радиосвязь для ремонтирующегося судна (линии судов "горячего ремонта"), а также оборудует пожарный подъезд к этим судам.
В целях обеспечения нормальных условий для проведения ремонтных работ на зимующем судне при отрицательных температурах и предотвращения применения работающим персоналом нештатных нагревательных приборов по договору между судовладельцем и владельцем пункта отстоя может быть проведено отопление на судно для обогрева помещений, в которых производятся эти работы.
В течение всего межнавигационного периода администрация пункта отстоя проводит регулярные проверки обеспечения безопасного отстоя и ремонта судов на пункте отстоя.
15. С 19 апреля 2011 г. комментируемая статья в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2011 г. N 47-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" закрепила такое понятие, как инфраструктура внутренних водных путей.
Необходимость в нормативном определении данного понятия связана с изменениями в сфере регулирования ценообразования за пользование такой инфраструктурой, также внесенными в комментируемый Кодекс Федеральным законом от 5 апреля 2011 г. N 47-ФЗ (подробнее см. комментарий к ст. 6).
Итак, понятие "инфраструктура внутренних водных путей" складывается из трех основных категорий объектов:
- объекты, обеспечивающие судоходство по внутренним водным путям;
- суда технического флота, к которым относятся суда, предназначенные для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием внутренних водных путей работ;
- иные объекты, обеспечивающие функционирование внутренних водных путей.
При этом к объектам, обеспечивающим судоходство по внутренним водным путям, отнесены:
- судоходные гидротехнические сооружения;
- маяки;
- рейды;
- пункты отстоя, места убежища;
- средства навигационного оборудования;
- объекты электроэнергетики, сети связи и сооружения связи, системы сигнализации;
- информационные комплексы и системы управления движением судов.
Судоходное гидротехническое сооружение - это гидротехническое сооружение на водном пути для обеспечения судоходства. К данным сооружениям относятся:
- судоходный канал - водоток с искусственным руслом правильной формы с безнапорным движением воды, соединяющий две реки, или спрямляющий морской путь, или позволяющий обходить опасные для судоходства места на реках и озерах;
- судопропускное сооружение - судоходное сооружение, обеспечивающее проход судов через гидроузел;
- судоходный шлюз - гидротехническое сооружение для перехода судов из одного водного бассейна в другой с различными уровнями воды в них <30>.
--------------------------------
<30> https://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RRzku)ukt:l!xuuwzmlto9
Маяк - это средство навигационного оборудования побережья крупных водоемов в виде капитального сооружения, нередко башенного типа, предназначенное для сопоставления наблюдаемой судоводителем картины с определенным местом на географической карте, имеющим точно установленные координаты. В конечном счете это способствует установлению места судна на водной поверхности.
По месту установки маяки разделяются:
- на береговые - маяки, устанавливаемые на берегу либо в непосредственной близости от него, например на прибрежных островах;
- морские или плавучие - маяки, устанавливаемые на кораблях, используются вдали от береговой линии и при входах в порт в качестве лоцманской станции.
По выполняемой функции береговые маяки различаются на:
- опознавательные (одиночные), служащие для обозначения определенной точки на земной или водной поверхности, которые, в частности, служат знаками при входе в порт или в том месте, где суда меняют курс, а также для обозначения опасных участков;
- створные (работающие обязательно в паре) - служат для обозначения определенной линии на карте и используются для указания места изменения курса судна, например для входа в гавань или порт <31>.
--------------------------------
<31> https://ru.wikipedia.org/wiki/%CC%E0%FF%EA
Пункт отстоя - земельный участок и акватория поверхностного водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов (ст. 3 КВВТ).
Рейд - часть акватории порта, предназначенная для якорной стоянки судов и перегрузки грузов <32>.
--------------------------------
<32> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.
Средства навигационного оборудования - специальные сооружения, конструкции или устройства, предназначенные для ограждения судовых ходов (навигационных опасностей) и ориентирования судоводителей (п. 9 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. N 623).
Система управления движением судов представляет собой комплекс береговых РЛС, предназначенный для проводки судов по каналам и фарватерам в сложных метеорологических условиях, для контроля за положением судов на якорных стоянках, оказания помощи при проведении аварийно-спасательных операций, информирования судов о метеоусловиях и о состоянии навигационной обстановки в обслуживаемом районе.
В состав системы управления движением судов входят:
- одна или несколько береговых радиолокационных станций (РЛС) с высокой разрешающей способностью;
- средства радиосвязи для передачи информации на суда;
- средства опознавания судов, предназначенных для проводки;
- средства документирования информации и др.
В системе управления движением судов с одной РЛС применяют индикаторы кругового и секторного обзора, обеспечивающие контроль за движением судов по всему пути следования. В крупных портах с разветвленными акваториями и сложными подходными каналами для сбора радиолокационной информации об окружающей обстановке устанавливается несколько береговых РЛС.
Система управления движением судов дополняется средствами телеуправления и телеконтроля береговых РЛС, передачи радиолокационной информации (радиорелейные или кабельные линии), обработки и отображения поступающей в центр информации.
Оператор в центре управления помимо радиолокационных индикаторов обеспечивается индикаторами буквенно-цифровой информации, яркостными индикаторами синтезированного изображения, сигнальными индикаторами и т.п. <33>.
--------------------------------
<33> https://www.korabel.ru/dictionary/detail/1753.html
По назначению и особенностям района действия системы управления движением судов подразделяются на следующие категории:
- портовые, действующие в акваториях портов и на подходах к ним;
- речные, действующие на внутренних водных путях;
- прибрежные, осуществляющие контроль за судоходством в территориальных водах прибрежных государств или в международных проливах.
Статья 4 КВВТ РФ. Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта
Комментарий к статье 4 КВВТ РФ:
1. Под государственным регулированием в области внутреннего водного транспорта понимается установление государством общих правил осуществления деятельности в указанной области, а также определение ответственности за их соблюдение.
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутреннего водного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации <34>.
--------------------------------
<34> Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ" (ред. от 28 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3342.
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере внутреннего водного транспорта, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, а также обеспечения транспортной безопасности.
Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и иных структур.
Министерство транспорта Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также положением, регулирующим его деятельность. Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
- правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;
- порядок присвоения собственником названия судну внутреннего водного транспорта;
- форму и порядок ведения судовой роли, судового и машинного журнала, единой книги осмотра на судах внутреннего водного транспорта, а также правила ведения судовой роли, судового, машинного, санитарного журнала, журнала операций со сточными водами, журнала операций с мусором, журнала нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами, журнала нефтяных операций для нефтяных танкеров на морских судах, за исключением судов рыбопромыслового флота;
- правила (порядок) осуществления государственной регистрации в соответствующем государственном реестре морских судов и судов внутреннего водного транспорта, в том числе спортивных парусных судов, и в установленных случаях - прав на них;
- положение о минимальном составе экипажа самоходных транспортных судов;
- условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна (за исключением судов рыбопромыслового флота);
- устав службы на морских судах и судах внутреннего водного транспорта (за исключением судов рыбопромыслового флота);
- порядок диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях;
- правила проектирования, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего водного транспорта, за которыми должен осуществляться технический надзор, а также правила изготовления материалов и изделий для установки на судах;
- порядок осуществления контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки пожароопасных грузов, а также порядок осуществления проверки противопожарного состояния выходящих в море судов смешанного (река - море) плавания;
- положения о капитанах морских и речных портов;
- перечень речных портов, в которых капитаны портов осуществляют надзор за обеспечением безопасности судоходства и порядка в портах;
- порядок осуществления контроля за судами и регулирования деятельности в речном порту;
- положение о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям;
- перечень участков внутренних водных путей, типов и размеров судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке;
- положение о государственной администрации порта внутреннего водного транспорта;
- порядок учета реализуемых грузов и расчетов за них на внутреннем водном транспорте;
- правила перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте;
- правила буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов на внутреннем водном транспорте;
- правила пользования судами внутреннего водного транспорта, а также расположенными на берегу и предназначенными для обслуживания перевозок пассажиров объектами;
- правила классификации и освидетельствования спортивных парусных судов;
- положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта;
- положение о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания;
- нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;
3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
5) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;
6) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
- учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
- учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральных служб и федеральных агентств.
Министерство транспорта Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанные ограничения не распространяются на полномочия министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства.
Приказом Министерства транспорта РФ от 19 января 2006 г. N 9 была утверждена структура центрального аппарата Министерства, в соответствии с которой Департамент государственной политики в области железнодорожного, морского и речного транспорта был разделен на два органа - Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта и Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта <35>.
--------------------------------
<35> Транспорт России. 2006. N 5.
Приказом Министерства транспорта РФ от 28 февраля 2006 г. N 26 утверждено Положение о Департаменте государственной политики в области морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ.
2. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере внутреннего водного транспорта <36>.
--------------------------------
<36> Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (ред. от 20 июня 2011 г.) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:
- о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;
- об организации, обеспечении и выполнении организациями внутреннего водного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;
- об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации судов внутреннего водного и смешанного (река - море) плавания, иных плавучих объектов;
2) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
3) осуществляет в установленном порядке организацию регистрации судов внутреннего водного и смешанного (река - море) плавания, включая спортивные и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение соответствующих реестров;
4) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
5) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
6) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;
- организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий;
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
- иные права.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом Службы, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.
3. Полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта осуществляет также Федеральное агентство морского и речного транспорта <37>. В частности, указанное агентство:
--------------------------------
<37> Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта" (ред. от 28 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3261.
- организует проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта;
- организует диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям РФ, проведение работ по содержанию внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта;
- осуществляет установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов, а также сроков работы судоходных гидротехнических сооружений;
- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Федеральное агентство морского и речного транспорта не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Данные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве.
4. Приказом Министерства транспорта РФ от 16 января 2006 г. N 7 утвержден Перечень бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, в которых создаются квалификационные комиссии <38>. Координацию деятельности данных органов призвано осуществлять Федеральное агентство морского и речного транспорта. В перечень бассейновых органов государственного управления, в частности, включены:
--------------------------------
<38> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 10.
- Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Беломоро-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Волжское государственное управление водных путей и судоходства;
- Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Азово-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Кубанское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Северо-Двинское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Енисейское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Печорское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Амурское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства;
- Федеральное государственное учреждение "Речная администрация Московского бассейна".
Государственная политика в области улучшения условий судоходства на внутренних водных путях, поддержания и реконструкции судоходных гидротехнических сооружений строится на основе того, что внутренние водные пути и расположенные на них гидротехнические сооружения находятся и будут находиться в федеральной собственности.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств для решения наиболее актуальных проблем улучшения условий судоходства будет повышен контроль за эффективностью использования бюджетных средств государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями. Одновременно предполагается осуществить структурную перестройку бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте (далее - бассейновые управления) в целях разделения функций государственного управления и хозяйственной деятельности.
Принимая во внимание то, что водные объекты, по которым проходят внутренние водные пути с расположенными на них гидротехническими сооружениями, являются объектами комплексного использования, а также учитывая ограниченность средств, выделяемых из федерального бюджета, предусматривается расширение межведомственного взаимодействия и финансового участия других пользователей в их восстановлении и реконструкции, в том числе создание механизма долевого участия в финансировании обеспечения судоходства на осваиваемых участках рек в районах Сибири и Дальнего Востока коммерческих организаций, заинтересованных в развитии судоходства для разработки новых месторождений полезных ископаемых и освоения других природных ресурсов. Кроме того, для финансирования проектов развития водных путей и модернизации гидротехнических сооружений планируется привлекать коммерческие кредиты и кредиты международных финансовых институтов.
5. Основы нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти закреплены в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 12 мая 2008 г.) <39>. Так, под функциями по принятию нормативно-правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
--------------------------------
<39> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
Правом нормотворческой деятельности обладают министерства, которые самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности <40>.
--------------------------------
<40> См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ".
Федеральные службы и агентства правом нормотворческой деятельности не обладают, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента и постановлениями Правительства РФ <41>.
--------------------------------
<41> См.: Указ Президента от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта".
Отдельные положения, связанные с нормотворческой деятельностью органов в рассматриваемой сфере, проанализированы в комментариях к ст. 2, п. 1 ст. 4 Кодекса.
6. В Юридическом институте Московской государственной академии водного транспорта существует информационно-правовой центр, основным направлением деятельности которого является публикация правил и других нормативно-правовых актов в области внутреннего водного транспорта, связанных с судоходством, перевозкой и переработкой грузов, перевозкой пассажиров, содержанием и использованием внутреннего водного транспорта... Так, с 2003 г. регулярно выпускается Сборник правил и тарифов внутреннего водного транспорта. Сборник правил и тарифов ВВТ является необходимым для организаций внутреннего водного транспорта. На сегодняшний момент центр сотрудничает более чем с пятьюдесятью организациями внутреннего водного транспорта.
Нормативно-правовые акты Министерства транспорта РФ публикуются в официальном источнике - Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, официальным печатным органом Министерства транспорта РФ является газета "Транспорт России", издаваемая с февраля 1998 г. и распространяемая в 83 регионах России и СНГ.
Научно-популярным изданием Министерства транспорта РФ является международный журнал речников "Речной транспорт (XXI век)", основанный в апреле 1886 г.
7. С 1 августа 2011 г. в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" п. 4 комментируемой статьи закрепляет цели осуществления государственного надзора в области внутреннего водного транспорта.
В действующем законодательстве отсутствует отдельное нормативное закрепление такого понятия, как "надзор". Надзор по своей сути является разновидностью контроля, в котором преобладают наблюдательные функции <42>.
--------------------------------
<42> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.
Общее определение контроля, в том числе надзора, установлено Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
Согласно ст. 2 названного Закона государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (обязательные требования).
Комментируемой статьей определены следующие четыре цели, на достижение которых направлено осуществление государственного надзора в области внутреннего водного транспорта:
1) обеспечение безопасности судоходства;
2) обеспечение охраны человеческой жизни на внутренних водных путях;
3) обеспечение безопасности портовых и судоходных гидротехнических сооружений и внутренних водных путей;
4) обеспечение на внутреннем водном транспорте надлежащего качества оказания услуг и выполнения работ.
Безопасность - это отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба. При этом риск - это сочетание вероятности причинения вреда и последствий этого вреда для жизни или здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений <43>.
--------------------------------
<43> Статья 1 Соглашения Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 г. "О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер".
Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"). Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения означает разработку и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
С 23 февраля 2012 г. вступает в действие Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. N 623 (далее - Технический регламент).
Данный Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.
Технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.
Выполнение требований технического регламента должно обеспечить:
- биологическую безопасность объектов регулирования;
- взрывобезопасность объектов регулирования;
- гидрометеорологическую безопасность объектов регулирования;
- единство измерений;
- механическую безопасность объектов регулирования;
- пожарную безопасность объектов регулирования;
- термическую безопасность объектов регулирования;
- химическую безопасность объектов регулирования;
- электрическую безопасность объектов регулирования;
- электромагнитную совместимость в части обеспечения работы приборов и оборудования, относящихся к объектам регулирования;
- экологическую безопасность объектов регулирования;
- энергетическую и экологическую эффективность объектов регулирования;
- другие виды безопасности объектов регулирования.
К объектам регулирования технического регламента относятся:
1) объекты внутреннего водного транспорта, включающие:
- используемые для целей судоходства самоходные суда с главными двигателями мощностью 55 киловатт и более, несамоходные суда валовой вместимостью 80 регистровых тонн и более, все пассажирские и наливные суда, а также все суда, предназначенные для перевозки опасных грузов;
- паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях;
- материалы и изделия для судов;
2) процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации и утилизации, связанные с объектами внутреннего водного транспорта;
3) объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие:
- судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом;
- средства навигационного оборудования;
- перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения портов;
- причалы и портовые причальные сооружения;
4) процессы проектирования (включая изыскания), строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ликвидации, связанные с объектами инфраструктуры внутреннего водного транспорта.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента в установленных сферах ведения в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется различными органами контроля:
1) Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в отношении следующих объектов регулирования:
- перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения портов;
- причалы и портовые причальные сооружения.
2) Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, ее территориальными органами, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в отношении следующих объектов регулирования:
- используемые для целей судоходства самоходные суда с главными двигателями мощностью 55 киловатт и более, несамоходные суда валовой вместимостью 80 регистровых тонн и более, все пассажирские и наливные суда, а также все суда, предназначенные для перевозки опасных грузов;
- паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях;
- процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации и утилизации, связанные с объектами внутреннего водного транспорта;
- судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом;
- средства навигационного оборудования.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента применительно к объектам регулирования - судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом, а также средства навигационного оборудования - на стадии эксплуатации осуществляется в форме обследований и проверок Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными подразделениями);
3) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении:
- используемых для целей судоходства самоходных судов с главными двигателями мощностью 55 киловатт и более, несамоходных судов валовой вместимостью 80 регистровых тонн и более, всех пассажирских и наливных судов, а также всех судов, предназначенных для перевозки опасных грузов;
- паромных переправ и наплавных мостов на внутренних водных путях;
- процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации и утилизации, связанных с объектами внутреннего водного транспорта;
- процессов проектирования (включая изыскания), строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ликвидации, связанных с объектами инфраструктуры внутреннего водного транспорта;
- перегрузочных комплексов, пассажирских терминалов, оградительных, берегоукрепительных гидротехнических сооружений портов;
- причалов и портовых причальных сооружений;
4) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении объектов регулирования - перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения портов;
5) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении объектов регулирования:
- используемые для целей судоходства самоходные суда с главными двигателями мощностью 55 киловатт и более, несамоходные суда валовой вместимостью 80 регистровых тонн и более, все пассажирские и наливные суда, а также все суда, предназначенные для перевозки опасных грузов;
- перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения портов.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ устанавливаются общие положения, касающиеся порядка организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), их должностных лиц при проведении проверок, а также права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
В то же время ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора). Среди таких особенных видов контроля (надзора) выделены:
- федеральный государственный транспортный надзор, в том числе внутреннего водного транспорта;
- федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;
- федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.
Об особенностях осуществления данного вида контроля см. комментарий к ст. 4.1 комментируемого Закона.
8. Отношения в области внутреннего водного транспорта представляют собой самостоятельную сферу правового регулирования, а правовой формой данных отношений является речное законодательство как отдельная отрасль в системе законодательства РФ. Ключевое значение в речном законодательстве приобретает Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, который в определенном смысле обладает приоритетом перед другими федеральными законами, регулирующими комментируемые отношения.
С конституционной точки зрения кодексы имеют одинаковую юридическую силу с другими федеральными законами. Однако это не исключает приоритет кодексов в регулировании отношений, составляющих их предмет <44>.
--------------------------------
<44> Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. N 13-П // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2804.
Совершенно очевидна особая роль, которую выполняет в правовой системе РФ кодифицированный нормативный правовой акт, осуществляющий комплексное нормативное регулирование тех или иных отношений.
Вместе с тем приоритет комментируемого Кодекса перед другими обычными федеральными законами не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования, который определен в ст. 1 Кодекса.